KİK Kararı: 2014/UY.II-732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UY.II-732
BAŞVURU SAHİBİ:
İrem İnş. Yap. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnş. Yap. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , BÜYÜKDERE CAD. KASAP SOK. NO:15/13 ESENTEPE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, Karayolları 10.Bölge Müdürlügü Yıldızlı Mevkıı 61310 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/112929 İhale Kayıt Numaralı "Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: 0+000-6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Çeşitli İşler Ve Üst Yapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi (İkmal)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından 23.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hopa-Borçka Devlet Yolu Km: 0+000-6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Çeşitli İşler ve Üst Yapı (Bsk) İşleri Yapılması İşi (İkmal)” ihalesine ilişkin olarak İrem İnş. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnş. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 21.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2013tarih ve 37441sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4347sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak teklif verdikleri ihalede, pilot ortağın iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi gereği, işin imalatında kullanılan malzeme bedelinin yarısının belge tutarının tespitinde değerlendirilmediği, buna göre idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

_7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG ve düzeltme 17/06/2011 tarih ve 27967 sayılı RG) yer alan A.V.Grup :Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı) benzer is olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İnşaat Mühendisliği Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”başlıklı 46’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm uyarınca, yüklenicinin taahhüdü altında bulunan işin veya işin bir kısmının idare tarafından verilen malzeme kullanılarak gerçekleştirilmesi durumunda, yüklenicinin iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, idare tarafından verilen malzeme bedelinin yarısının belge tutarına dâhil edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer alan düzenlemeler gereği ihaleye teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin yüzde 70’i oranında iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde ise pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 80’i, özel ortağın/ortakların ise her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 20’sini karşılaması gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre toplam teklif bedeli 34.820.551,00 TL olan İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken toplam deneyim tutarının (34.820.551,00*0,7=) 24.374.385,70 TL olduğu, bu tutarın da %80’i olan 19.499.508,56 TL’nin pilot ortak, % 20’si olan 4.874.877,14 TL’nin ise özel ortak tarafından belgelendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Asfalt Fabrikaları San. Tic. A.Ş. (İsfalt) Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.01.2010 tarihli İş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “ İstanbul Avrupa Yakası 4. Kısım asfalt, temini, serimi, nakli ve asfalt yama yapılması işi” olarak belirtildiği, belgede gerçekleştirilen iş tutarının 11.818.090,54 TL, idare malı malzeme bedelinin %50’ sinin 4.991.736,44 TL, belge tutarının ise 16.809.826,98 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhaleye teklif veren İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması nedeniyle teklifinin 06.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirmede İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından verilen malzeme bedelinin yarısı dikkate alınmadan sadece gerçekleştirilen iş tutarı üzerinden yapılan güncelleme sonucunda tutarın 18.578.148,14 TL olarak bulunduğu, bu tutarın yeterli olmadığı gerekçesiyle İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapılan yazışma sonucunda, iş deneyim belgesine esas işe ilişkin olarak teklif birim fiyatlı işler için düzenlenen sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin beşinci fıkrasına göre güncellemeye esas iş deneyim belgesi tutarının idare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı ve gerçekleştirilen iş tutarı dahil olmak üzere (11.818.090,54 + 4.991.736,44=) toplam 16.809.826,98 TL olduğu, bu tutarın aynı Yönetmelik’in yukarıda yer verilen 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre hesaplanan katsayı göz önünde bulundurularak güncellenmesi sonucu güncellenmiş belge tutarının 26.436.186,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (26.436.186,23 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gerekli tutarın (19.499.508,56 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece pilot ortağının iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının yetersiz olması gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, özel ortak Sancar İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının da sağlanması gerekli asgari tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İrem İnşaat Yapı San ve Tic. Ltd. Şti. - Sancar İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi