KİK Kararı: 2014/UY.II-64

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UY.II-64
BAŞVURU SAHİBİ:
Isı Teknik Mühendislik Taah. İnş. Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti., HATTAT KARAHİSAR MAH. ATATÜRK CAD. NO:149/1-B AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Afyon Alkaloidleri Fabrikası İşletme Müdürlüğü, İhsaniye Mahallesi Kızılhöyük Mevkii 03310 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150651 İhale Kayıt Numaralı "Sosyal Tesis, Misafirhane Ve 119 Adet Lojman Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Afyon Alkaloidleri Fabrikası İşletme Müdürlüğütarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sosyal Tesis, Misafirhane ve 119 Adet Lojman Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Isı Teknik Mühendislik Taah. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38935sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4557sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, üç isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.i.1’inci maddesinde belirtilen T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'ndan alınması gereken yapım ve hizmet sertifikasını sunmamış olduğu, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve diğer işlemlerin mevzuata uygun olarak devam etmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.3’üncü maddesinde “Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i)

1- 4646 Sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu’na Göre Sunulması Gerekli Sertifikalar; İstekli bu ihale kapsamında T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’ne göre yapım/bakım onarım faaliyeti alanını kapsayan Yapım ve Hizmet Sertifikasına sahip olmalıdır.

2- BOTAŞ imalat ve Yeterlilik Belgesi; İstekli bu ihalede MS (ölçüm istasyonu) ve RMS-B kapsamlı TS 11672 İmalat ve Yeterlilik belgesini ihale dokümanı arasında sunmalı veya bu belgeye sahip imalatçı firma ürünü kullanmalıdır.

3- AKSAGAZ (AFYONGAZ) İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası; İstekli bu ihale kapsamında, ihale uhdesinde kaldığı takdirde AKSAGAZ İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikasını almak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesinde T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan alınmış olan Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’ne göre yapım/bakım onarım faaliyeti alanını kapsayan yapım ve hizmet sertifikasına sahip olunması gerektiği belirtilmiştir. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen hususa ilişkin yeterliğin ihaleye teklif verme aşamasında sağlanmış ve belgelendirilmiş olması gerekmektedir. Belirtilen sertifikanın Değişim Doğal Gaz Taahhüt Mühendislik İnşaat Makina Gıda Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Isı Teknik Mühendislik Taahhüt İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından teklif kapsamında idareye sunulduğu anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ülke Doğalgaz Proje İnş. Taah. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altunlar Doğalgaz Emlak İnşaat Tesisat Mühendislik Besi Gıda Temizlik Taşıma Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Mehmet Keskin (Keskin Mühendislik)’in anılan belgeyi ihale kapsamında idareye sunmamış olduğu anlaşılmıştır. Anılan belgeye sahip olan firmaların listesi Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından internet sitesinde yayımlanmakta olup, teklif veren isteklilerden Mehmet Keskin (Keskin Mühendislik) dışındakilerin anılan belgeye sahip olduğu görülmektedir. Dolayısıyla, teklif kapsamında anılan sertifikayı idareye sunmayan ve EPDK tarafından yayımlanan listede adı bulunmayan Mehmet Keskin (Keskin Mühendislik)’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ayrıca, her ne kadar Ülke Doğalgaz Proje İnş. Taah. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Altunlar Doğalgaz Emlak İnşaat Tesisat Mühendislik Besi Gıda Temizlik Taşıma Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin anılan sertifikaya sahip oldukları EPDK tarafından yayımlanan listede görülmekte ise de, ihale kapsamında belirtilen sertifikayı veya Tebliğin 8.1.3’üncü maddesi uyarınca anılan sertifikaya ilişkin internet çıktısını sunmamış oldukları için Ülke Doğalgaz Proje İnş. Taah. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altunlar Doğalgaz Emlak İnşaat Tesisat Mühendislik Besi Gıda Temizlik Taşıma Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ülke Doğalgaz Proje İnş. Taah. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altunlar Doğalgaz Emlak İnşaat Tesisat Mühendislik Besi Gıda Temizlik Taşıma Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Mehmet Keskin (Keskin Mühendislik)’in tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi