KİK Kararı: 2014/UY.II-516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UY.II-516
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemsoy İnş. Nak. Tem. Mad. Hay. Yak. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HÜKÜMET CAD. BİLGİNLER SOK. NO:2/2 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şube Müdürlüğü-94 Bingöl Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Saray Mahallesı Düzağaç Mevkii 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150664 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Solhan Oymapınar Köyü Ev Ve Arazileri Taşkın Koruma İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Bingöl Şube Müdürlüğü tarafından 18.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bingöl Solhan Oymapınar Köyü Ev ve Arazileri Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Egemsoy İnş. Nak. Tem. Mad. Hay. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41662sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5045sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye verdikleri teklifin "iş deneyim belgelerinin benzer iş koşulunu karşılamadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamında İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak belirlenen A.VIII ve AIX Grup işlerin de yapıldığı, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bingöl Solhan Oymapınar Köyü Ev ve Arazileri Taşkın Koruma İnşaatı İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmalarının istenildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları" listesinde yer alan A/VIII grubu (Barajlar) veya AIX Grubu (Su yapıları) işler benzer iş sayılacaktır.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işle dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 3 teklif verildiği, başvuru sahibi Egemsoy İnş. Nak. Tem. Mad. Hay. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Ahmet Sönmez’in teklifinin “iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, 09.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Artukoğlu İnşaat Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.- Berat Tezer İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekindeki Benzer İş Grupları Listesinde “Barajlar” başlıklı A.VIII Grup işler;

“ 1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler” şeklinde,

“Su Yapıları” başlıklı A.IX Grup işler

“1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

8.Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9.Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” şeklinde,

“Saha İşleri” başlıklı A.XVIII Grup işler ise

“1. A.V grubu işler

2. A.VI grubu işler

3. A.VII grubu işler

4. A.VIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri” şeklinde belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Egemsoy İnş. Nak. Tem. Mad. Hay. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek için Bingöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Bingöl Düzağaç Recep Tayyip Erdoğan, Karşıyaka, Uzunsavat ve Kaleönü Mahalleri Park Yapım İşi ”ne ilişkin düzenlenmiş 07.02.2012 tarihli ve 89 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 16.06.2011, geçici kabul tarihinin 21.11.2011, uygulanan yapı tekniğinin “ saha işleri”, belge tutarının 636.443,76 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “iş bitirme belgesine konu işin kapsamında A.VIII ve A.IX Grup işlerin de gerçekleştirildiği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede, 13.01.2014 tarihli ve 167 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen merci olan Bingöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünde iş bitirme belgesine konu işin kapsamında baraj ve su yapıları işlerinin yer alıp almadığı sorulmuş ve söz konusu işlerin gerçekleştirilmiş olması halinde her bir işin parasal tutarını gösterir liste ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden hakedişlerin gönderilmesi istenilmiştir.

Bingöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün 16.01.2014 tarihli ve 114 sayılı cevap yazısında, iş bitirme belgesine konu işin baraj ve su yapılarını içermediği, park yapımı iş kalemlerini içerdiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin sunduğu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve anılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin kapsamında A.VIII ve A.IX grubu işlerin yapılmadığı anlaşıldığından, teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi