KİK Kararı: 2014/UY.II-3984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UY.II-3984
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Yalt. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 143/19 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Tarım İl Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi,

Arifiye Mah. Süleyman Çakır Cad. No: 26 26000 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/53937 İhale Kayıt Numaralı “Panel Tip Soğuk Hava Deposu ve Donmuş Muhafaza Odası” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Tarım İl Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 18.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Panel Tip Soğuk Hava Deposu Ve Donmuş Muhafaza Odası” ihalesine ilişkin olarak Detay Yalt. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. nin 23.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2014 tarih ve 24787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.11.2014 Tarih ve 2014/M.K-533 Sayılı Kurul Kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2352-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ets Müh. Isıt. Soğt. İkl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Ömer Erdem’e ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, anılan kişinin şirketin kuruluş tescil tarihi olan 12.03.2009 tarihinden bu yana %70 hissesine sahip ortağı olduğu, başvuruya konu ihale tarihinin 18.06.2014 ve Ömer Erdem’e ait mezuniyet belgesinin tarihinin 09.06.2012 olduğu göz önüne alındığında ise bahsi geçen kişinin son iki yıldır mühendis ortak olduğu, mezuniyet tarihinden önce şirkete ortak olduğu üç yılın öğrenci olarak geçirildiği, bu çerçevede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan mezuniyet belgesinin geçersiz olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Detay Yalt. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 05.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2870 sayılı karar ile;“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine” karar verilmiştir.

20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-287 sayılı kararın iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle Detay Yalt. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından dava açıldığı, Ankara 18. İdare Mahkemesince verilen 20.10.2014 tarih E:2014/1231 sayılı kararla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İlgili mahkeme kararına istinaden 12.11.2014 tarihli 2014/MK-533 sayılı Kurul kararı alındığı ve bu kararda Kamu İhale Kurulunun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-287 sayılı Kararı’nın iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Panel Tip Soğuk Hava Deposu ve Donmuş Muhafaza Odası” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “1 adet soğuk hava deposu (+2 ) ile (+8) derece, 1 adet Donmuş Muhafaza Odası (-20) derece” şeklinde yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/IV. Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makina Mühendisliği bölümü mezuniyet belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ilân tarihinin 04.06.2014, ihale tarihinin 18.06.2014 olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, Sebahattin Taylı’nın ve başvuru sahibi Detay Yalt. İnş. Isıt. ve Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 29.07.2014 tarihli kararı ile ihalenin Ets Müh. Isıt. Soğt. İkl. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihalenin ilan edildiği (04.06.2014) tarihte yürürlükte olan “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine katılmaları halinde, toplam süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, (01.02.2014 – 31.01.2015 dönemi açısından, 175.297,00 TL tutarında) benzer iş deneyimi olarak dikkate alınmaktadır. Söz konusu düzenleme kapsamında elde edilen deneyimin tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi için mezuniyet belgesine sahip kişinin tüzel kişiliğin beş yıldır en az %51 hissesine mimar veya mühendis unvanıyla sahip olması gerektiği şartı aranmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ets Müh. Isıt. Soğt. İkl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde iş deneyimini tevsiken, Ömer Erdem’e ait makine mühendisliği lisans diploması ile Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ömer Erdem’e diploma örneğinde ilgilinin mezuniyet tarihi bilgisinin bulunmadığı anlaşılmış ve konuyla ilgili ihaleyi yapan idareden 24.11.2012 tarih ve 2551 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş, idarenin 26.11.2014. tarih ve 014532 sayılı yazısı ile bilgi talebine cevap verdiği anlaşılmıştır. İdareden gelen cevabi yazı ekinde gönderilen diploma örneğinden ilgilinin mezuniyet tarihinin 09.06.2012 olduğu anlaşılmıştır.

Ömer Erdem’in mezuniyet tahinden itibaren iki yıl geçtiği bu haliyle tüzel kişiliğin beş yıldır en az %51 hissesine mimar veya mühendis unvanıyla sahip olmasına imkân olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ets Müh. Isıt. Soğt. İkl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifini değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi