KİK Kararı: 2014/UY.II-3980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UY.II-3980
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

İnpema İnşaat Petrol Makina Enerji Doğalgaz Isı Sistemleri Mühendislik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

A.Öveçler Mah. 1322. Cad. Eski 6. Cad. No: 8/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü,

Karaca İbrahim Mahallesi Meşe Sokak Kültür Sarayı, Sanayi Sitesi Arkası, 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/102281 İhale Kayıt Numaralı “Klü, Kayalı, Karahıdır ve Kavaklı Kampüsleri Doğalgaz Alt Yapısı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 24.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Klü Kayalı, Karahıdır ve Kavaklı Kampüsleri Doğalgaz Alt Yapısı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İnpema İnşaat Petrol Makina Enerji Doğalgaz Isı Sistemleri Mühendislik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin 20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 38050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3286 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 5’inci maddesi gereği, ihale aşamasında sertifika istenilmesi gerekli olmadığı hâlde, idarece Yapım ve Hizmet Sertifikasının ve yetkili gaz dağıtım firmasından alınmış, Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasının istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikası sunmadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ilgili doğalgaz dağıtım şirketinden almış oldukları yazının teklifleri ekinde sunulduğu, bu yazının kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, yine ihale üzerinde kalan isteklinin, ilgili doğalgaz dağıtım şirketinden almış olduğu sertifikanın vizesinin dolmuş olduğu, Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi gereği, vize yaptırıncaya kadar faaliyetlerine devam edemeyeceği, bu isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından idareye 23.09.2014 ve 20.10.2014 tarihlerinde olmak üzere iki ayrı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilk başvuruda ihale dokümanına yönelik iddialara yer verildiği, ikinci başvuruda ise ilk başvuruda yer alan iddiasıyla birlikte teklif değerlendirmesine yönelik iddialara yer verdiği görülmüştür.

İdarece, 11.09.2014 tarihli Zeyilname ile “Yüklenici ve Alt Yüklenicinin bu ihale kapsamında T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’ ne göre yapım faaliyeti alanında verilmiş olan kendi adına almış olduğu Yapım ve Hizmet Sertifikasını ve Yetkili Gaz Dağıtım Firmasından almış olduğu Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasını ihale dokümanları arasında işverene sunmak zorundadır.

Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasında düzeltilen maddenin esas alınması gerekmektedir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, anılan zeyilnamenin aynı gün faks yoluyla başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 11.09.2014 tarihli Zeyilnameyi aynı gün faks yoluyla tebliğ aldığı, ihale dokümanında yer alan, “idarece Yapım ve Hizmet Sertifikasının ve yetkili gaz dağıtım firmasından alınmış Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasının istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı” hususuna yönelik iddiasıyla yaptığı şikâyet başvurusunun ise 23.09.2014 tarih ve 8574-442 sayı ile idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu edilen, Yapım ve Hizmet Sertifikasına ve yetkili gaz dağıtım firmasından alınmış olan Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasına ilişkin düzenlemelerin 11.09.2014 tarihli zeyilname ile yapıldığı ve aynı gün faks yoluyla başvuru sahibine tebliğ edildiği, şikâyet konusu hususun farkına varma tarihi olan zeyilnamenin tebliğ tarihinden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 24.09.2014 tarihinden üç işgünü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden, başvuru sahibinin 23.09.2014 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde yapılmış bir başvuru niteliğinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin birinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin yukarıda yer alan “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte “Yapım ve Hizmet Sertifikasını” ve “Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasını” sunmaları gerektiğinin düzenlendiği ve ihale dokümanına süresi içerisinde usulüne uygun yapılmış bir başvuru bulunmadığından dokümanın kesinleştiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifi ile birlikte “Yapım ve Hizmet Sertifikasını” sunduğu, ancak “Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasını” sunmadığı, bunun yerine sertifika almak için başvuruda bulunduğunu gösterir nitelikteki (GAZDAŞ) Trakya Bölgesi Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Bölge Müdürlüğü’nden alınmış olan bir başka belgeyi sunduğu görülmüştür.

İhaleyi yapan idarece, (GAZDAŞ) Trakya Bölgesi Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Bölge Müdürlüğü’ne yazılan 25.09.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi İnpema İnşaat Petrol Makina Enerji Doğalgaz Isı Sistemleri Mühendislik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgenin, “Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikası” yerine geçerli olup olmayacağı hususunun sorulduğu, idareye gönderilen 26.09.2014 tarihli cevabi yazıda ise ilgili şirketin sertifika yönetmeliği gereği müracaatının bulunduğu ve onay sürecinin devam ettiği hususlarının belirtildiği görülmüştür.

Bunun üzerine 08.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile İnpema İnşaat Petrol Makina Enerji Doğalgaz Isı Sistemleri Mühendislik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin “Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikasını” sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin ilgili gaz dağıtım şirketi nezdinde “Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikası” almak üzere başvuruda bulunduğu, ancak 26.09.2014 tarihi itibariyle başvuru ve onay sürecinin devam ettiği görülmüş, ihale konusu işe ilişkin olarak “Doğalgaz İletim ve İç Tesisat Hizmet Sertifikası” düzenlemeye yetkili kuruluş olan Trakya Bölgesi Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Bölge Müdürlüğü’nün görüşünü belirten 26.09.2014 tarihli yazı da dikkate alındığında, başvuru ve onay sürecinin devam ettiğini gösterir nitelikteki yazının sertifika yerine geçmeyeceği anlaşılmış, bu itibarla ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin 2’nci iddiasının bir kısmının ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olduğu dikkate alındığında, 2’nci iddiasının “…İhale üzerinde kalan isteklinin, ilgili doğalgaz dağıtım şirketinden almış olduğu sertifikanın vizesinin dolmuş olduğu, Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi gereği, vize yaptırıncaya kadar faaliyetlerine devam edemeyeceği, bu isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu…” hususuna yönelik kısmının ehliyet yönüyle reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi