KİK Kararı: 2014/UY.II-3816

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UY.II-3816
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aderen Müş. Yapı Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Şehit Mustafa Doğan Sk. No : 29/A-42 Yıldızevler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Yunus Emre Kampüsü Tepebaşı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/154063İhale Kayıt Numaralı “Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 03.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aderen Müş. Yapı Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kumsan Asfalt Beton Mıcır ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 30.01.2014 tarihli ve 2014/UY.II-604 sayılı Kurul kararına karşı anılan ortak girişim tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 11’inci İdare Mahkemesi’nin 08.07.2014 tarihli E:2014/483 sayılı kararı üzerine de Kurulun 20.08.2014 tarihli ve 2014/M.K-453 sayılı kararı ile itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/219-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Dumlupınar Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından ihalesi yapılan “DPÜ Misafirhane Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi’ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesi olabileceğinin düşünüldüğü, bunun dışında söz konusu isteklinin kamu kurumlarına ait iş bitirme belgesine sahip olma olasılığının çok düşük olduğu, bahsedilen iş bitirme belgesinin Kamu İhale Kanunu çerçevesinde hak edilip edilmediği hususunun taraflarını tereddütte düşürdüğü, iş deneyim belgesinin temsil ettiği iş için alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmiş ise yüklenici ile alt yüklenici arasında noter onaylı sözleşmenin yapılıp yapılmadığı ve sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığı hususlarında ilgili idareden bilgi alınmak suretiyle tekrar değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1998H031750

c) Miktarı ve türü:

1 Grup, Yapım işi

Betonarme” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt Yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “… c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, … olarak düzenlenir” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: …

…b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…

…f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı (Değişik ibare:RG-8/9/2009-27343) bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir…

…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi, …

…ifade eder.” düzenlemesi,

“Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar…

(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekinde sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.08.2013 tarih ve 98875230.400-753.02/623 sayıyla düzenlendiği, söz konusu belgede işin adının “DPÜ Misafirhanesi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ve işin geçici kabul tarihinin 20.05.2013 olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’na yazılan 28.08.2014 tarihli ve 15012 sayılı yazı ile şikâyete konu alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanak belgeler istenilmiştir.

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 28.08.2014 tarihli ve 6018 sayılı cevap yazısında “…İlgi tarihli yazınızda istenen Uğural Elektrik Aydınlatma San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan alt yüklenici iş deneyim belgesine ait bilgi ve belgeler yazımız ekinde gönderilmektedir…” denilerek cevap verilmiştir.

Sözkonusu yazının ekinde yer alan belgeler ve EKAP da yer alan iş deneyimine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde,

İhale dokümanında işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, idarece Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin işte alt yüklenici olarak çalıştırılmasına izin verildiği ve yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan ihale konusu iş ve iş artışı yapılan kısma ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesine uygun olarak bedel içeren ana ve ek sözleşmelerin sunulduğu, anılan Yönetmeliğin 45’inci maddesi ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesi uyarınca sözkonusu sözleşmelerin noter onaylı olmasının zorunlu olmadığı, idarece sözkonusu sözleşmelerin kabul edilmesinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

Ayrıca Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyim belgesi verilmesi için yapılan başvuruda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ile çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idare tarafından gönderilen sözleşmeler incelendiğinde, işin yüklenicisi olan Güma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile alt yüklenicisi tarafından yapılan iş kısımlarının hangilerinin olduğu net olarak anlaşılamadığından, 12.09.2014 tarihli ve 15938 sayılı Kurum yazısı ile “…1) İdarenizce yaptırılan DPÜ Üniversitesi İkmal İnşaatı Yapım işinin tamamının (% 10 iş artışı dahil) sözkonusu işin alt yüklenicisi olan Uğural Elektrik Aydınlatma San. Tic. Ltd. Şti.ne yaptırılıp yaptırılmadığının,

2. Yukarıda yer alan yapım işinin tamamı alt yükleniciye yaptırılmamış ise, anılan işin yüklenicisi olan Güma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile alt yüklenicisi tarafından yapılan iş kısımlarının neler olduğu ve bu kısımların miktarı tutarlarının ne kadar olduğunun,

3. Güma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin bir örneğinin, …” gönderilmesi istenilmiştir.

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından19.09.2014 tarihli ve 6977 sayılı cevap yazıyla “…1- a-) İkmal İnşaatının ilk sözleşme bedeli 3.980.000,00-TL olup 3.975.000-TL kısmını işin alt yüklenicisi Uğural Elektrik Aydınlatma San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 5.000-TL kısmı yüklenici Güma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmıştır.

b-) Yüklenici ile iş artışına sözleşme bedelinin %10’ u oranında(3.980.000,00 x %10 = 398.000,00) ek sözleşme imzalanmış olup ek sözleşme kapsamında 289.346,00-TL tutarında imalat yaptırılmıştır. 289.346,00-TL imalatın 285.000-TL kısmı kısmını işin alt yüklenicisi Uğural Elektrik Aydınlatma San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 4.346-TL kısmı yüklenici Güma İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmıştır.

2. Ana Sözleşme Kapsamında:

Poz No

Tanım

Miktar

Birim Fiyat

Toplam Fiyat

Özel Mek-16

Yağ Ayırıcı 2 lt/sn (Paslanmaz)

1 ad.

5.000,02-TL

5.000,02-TL

TOPLAM

5.000,02-TL

Ek Sözleşme Kapsamında:

Poz No

Tanım

Miktar

Birim Fiyat

Toplam Fiyat

Özel İnş. 03

MDF Membran Vana Gizleme Kutusu

30 ad.

125,00

3.750,00-TL

173.306

Kollektör Ağzı 0 mm

9 ad.

7,9978

71,98-TL

Özel Mek-12

Kağıt Disapanser

7 ad.

74,9971

524,98-TL

TOPLAM

4.346,96-TL

Tutarlarında imalatlar işin yüklenicisi Güma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmıştır.

3. İşin yüklenicisi Güma İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. kurumumuzdan iş deneyim belgesi talep etmediği için yüklenici adına iş deneyim belgesi düzenlenmemiştir… ” denilerek cevap verilmiştir.

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gönderilen yukarıda yer alan yazıdan, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’inci maddesine uygun olarak işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, alt yüklenici tarafından yukarıda yer alan iş kalemleri hariç diğer tüm kısımların gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44, 45 ve 47’inci ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’inci maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup: Bina İşleri “1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmış, anılan Tebliğ’de “…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre idarelerce onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, yalnızca B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 10.10.2014 tarih ve 2293-17633 sayılı yazı ile şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından “…1- Anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlere dair ayrıntılı liste, işe ait sözleşme, teknik şartname ile ilk ve son hakedişlerinin (varsa kesin kabul tutanağı) gönderilmesi,

2- Belgeye konu iş kapsamında yeni bir binanın yapılıp yapılmadığı (bir binanın baştan sona yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği) veya söz konusu işin betonarmesi biten bina/binaların ikmali işi mi olduğu,

3- Belgeye konu iş kapsamında baştan sona bina yapımı işi gerçekleştirilmişse, bu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların tutarının ne olduğu,

4- Belgeye konu ikmal inşaatı işinin ihale edilmeden önce hangi kalemlerinin ne ölçüde tamamlandığı

5- Anılan işin yüklenicisi olan Güma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan ilgi (d) yazınızla bildirilen işlerin miktarlarını ve tutarlarını tevsik eden belgeler, …” denilerek bilgi ve belgeler istenilmiş, sözkonusu yazıya idarece süresi içinde cevap verilmediğinden, 03.11.2014 tarih ve 2411-18858 sayılı yazı ile gerekli bilgi ve belgelerin gönderilmesi hususu tekiden bildirilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen ve 12.11.2014 tarih ve 2685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “1-) Anılan İş ile ilgili olarak; işin kesin kabulü yapılmamış olup iş kapsamında gerçekleştirilen imalatlar son hak edişte (5. Hak ediş) ayrıntılı biçimde gösterilmiştir.

2-) Anılan iş kapsamında baştan sona yeni bir bina yapılmamış olup, kaba inşaatı %80 mertebesinde biten bir projenin kaba inşaatı tamamlanmış, proje değişikliği sebebiyle de yeni betonarme imalatları, bütün sıhhi tesisat işleri, elektrik tesisatı işleri ve bütün ince inşaat işleri yapılıp bina tamamlanmıştır

3-) Baştan sona bir bina yapım işi yapılmamıştır.

4-) Belgeye konu ikmal inşaatı işi ihale edilmeden önce kaba inşaatı %80 mertebesinde tamamlanmıştır.

5-) Anılan iş ile ilgili olarak düzenlenen bütün hak edişlere ait faturalar yüklenici Güıma İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kesilmiş olup bütün ödemeler asıl yüklenici firmaya yapılmıştır. Asıl yüklenici Güma İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı imalatlara ait tevsik edici ayrı bir belge bulunmamaktadır…” bilgilerinin verildiği, yazı ekinde son hakedişin gönderildiği görülmüştür.

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde belgeye konu ““DPÜ Misafirhanesi Binası İkmal İnşaatı Yapım” işi kapsamında, baştan sona bir binanın yapım işinin gerçekleştirilmediği, belge konusu işin kaba inşaatının %80 oranında biten binanın ikmali işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bir binanın bütününün yapımını içermeyen söz konusu işin, ihale konusu iş olan “Edebiyat Fakültesi Ek Blok İnşaatı” ile de benzerlik göstermediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi