KİK Kararı: 2014/UY.II-3813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UY.II-3813
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Oruç,

Koop. Mah. Akkoyunlu 3. Sok. Eserler Apt. Kat 1 No : 5 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No:33 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/94227İhale Kayıt Numaralı “Sevgi Yolu Eski Belediye Önü Azerbeycan Parkı Çevre Aydınlatma Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sevgi Yolu Eski Belediye Önü Azerbeycan Parkı Çevre Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Oruç’un 09.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2014 tarih ve 36524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3189 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları ve idarece tekliflerinin Teknik Şartname'nin "Teklifle birlikte verilecek bilgi ve belgeler" başlıklı düzenlemesinde yer alan kalite ve ISO belgeleri, garanti taahhütnamesi, katalog, numune vd. sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun'un 27'nci maddesine göre ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin sadece İdari Şartname'de belirtilebileceği, Teknik Şartname'de belirtilmiş olsa dahi İdari Şartname'de belirtilmediği sürece söz konusu belgelerin sunulmamış olmasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ileri sürülemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin "Teklifle birlikte verilecek bilgi ve belgeler" başlıklı maddesinde “Akredite bir kurumdan alınmış TS EN ISO 9001-2008 kalite sistem yeterlilik belgesi, OHSAS 18001:2007 belgesi ,TS EN 14001:2004 belgesine sahip olan üretici firma tarafından imal edilmiş olmalıdır. Bu belgelerin noter onaylı asılları ihale dosyasında komisyona sunulacaktır.

İhale dosyasında bulunan EK-1 ‘’Garanti Taahhütnamesi’’ ihaleye giren firma tarafından kaşeli ve imzalı olarak her tip LED’li armatür için ayrı ayrı olacak şekilde teslim edilecektir. İmzayı atan yetkili kişinin imza sirküleri de teslim edilecektir.(adet ve armatür adı kısmı doldurulacak, sözleşme tarih ve sayı kısmı boş bırakılacaktır.)

Tedarik edilecek ledli ürünün numunesi ihaleden önce, numunelerin üzerine teklif veren istekliyi belirtici etiket yapıştırılıp satınalma birimine teslim edilecektir. Teknik şartnameye uyum sağlamadığı tespit edilen malzemeler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numune verilmeyen kalemler için firma ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale komisyonu, gerek görüldüğü takdirde ek numune isteyebilir. (Firmalar teklif ettikleri bütün LED’li malzemeler için, teklif etikleri ürünün birebir aynısını numune olarak vereceklerdir. Numune olarak verilen ürünler Teknik Şartnameye göre denenecektir. Teknik şartnameye uymayan ürünler var ise firma ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır. Deneme sonunda kabul edilen numuneler ihale alınan kalemlerin tümümün teslimine kadar saklanacaktır. Kabul edilmeyen numuneler, sözleşmeler yapıldıktan sonra firmalara iade edilecektir.)

Ürüne ait teknik spesifikasyon ve görselleri içeren kataloglar teklif zarfı içerisinde teslim edilecektir.

İhaleye giren firmanın Kütahya il sınırları içerisinde teknik servisi olduğuna dair evrakı ihale komisyonuna sunulacaktır. Teknik servisin geçerlilik süresi sözleşme tarihinden itibaren 5 yıllık süreyi kapsayacak geçerlilikte olmalıdır. Garanti ile ilgili sorumluluklar yükleniciye ait olacak, ürünlerin Kütahya ilinde servisinin bulunması sorumluluğunu ortadan kaldırmayacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise Teknik Şartname’de yer verilen bu düzenlemelerin yer almadığı görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra başvuru sahibi Mehmet Ali Oruç’un Teknik Şartname’de belirtilen TS EN ISO 9001-2008 kalite sistem yeterlik belgesi, OHSAS 18001:2007 belgesi, TSE 14001:2004 belgesi, garanti taahhütnamesi, ledli ürün numunesi, ürün katalogları ve Kütahya İl sınırları içerisinde teknik servisi olduğunu gösteren belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

..

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…”hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerine idari şartnamelerde yer verilebileceği, teknik şartnamelerin ise sadece işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren belgeler olduğu açıkça ifade edilmiş olup, idari şartnamede öngörülmediği sürece sadece teknik şartnamede yer alan düzenlemelere dayanılarak isteklilerden söz konusu belgelerin ihaleye katılım aşamasında sunulmasının istenilemeyeceği ve bu gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, incelenen ihalede söz konusu belgelerin teknik şartnamede düzenlenmesi nedeniyle yeterlik belgesi niteliğini taşımadığı dikkate alındığında, yeterlik belgesi niteliğini taşımayan bu belgelerin sunulmamış olmasının bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyeceği, bu belgelerin muhtevi olduğu bilgilerin ancak muayene kabul aşamasında değerlendirilebileceği dikkate alındığında, idarenin işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Ali Oruç’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları ve idarece tekliflerinin Teknik Şartname'nin "Teklifle birlikte verilecek bilgi ve belgeler" başlıklı düzenlemesinde yer alan kalite ve ISO belgeleri, garanti taahhütnamesi, katalog, numune vd. sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin Kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun'un 27'nci maddesine göre ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin sadece İdari Şartname'de belirtilebileceği, Teknik Şartname'de belirtilmiş olsa dahi İdari Şartname'de belirtilmediği sürece söz konusu belgelerin sunulmamış olmasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ileri sürülemeyeceği” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, teknik şartnamelerde yeterlik kriterlerinin düzenlenemeyeceği, söz konusu Teknik Şartname maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendiren kriterlere yer verildiği ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale dokümanı içeriğindeki Teknik şartnamenin Teknik Şartname’nin “Teklifle birlikte verilecek bilgi ve belgeler” başlıklı maddesinde;

“Akredite bir kurumdan alınmış TS EN ISO 9001-2008 kalite sistem yeterlilik belgesi, OHSAS 18001:2007 belgesi,TS EN 14001:2004 belgesine sahip olan üretici firma tarafından imal edilmiş olmalıdır. Bu belgelerin noter onaylı asılları ihale dosyasında komisyona sunulacaktır.

İhale dosyasında bulunan EK-1 “Garanti Taahhütnamesi” ihaleye giren firma tarafından kaşeli ve imzalı olarak her tip LED’li armatür için ayrı ayrı olacak şekilde teslim edilecektir. İmzayı atan yetkili kişinin imza sirküleri de teslim edilecektir.(adet ve armatür adı kısmı doldurulacak, sözleşme tarih ve sayı kısmı boş bırakılacaktır.)

Tedarik edilecek ledli ürünün numunesi ihaleden önce, numunelerin üzerine teklif veren istekliyi belirtici etiket yapıştırılıp satınalma birimine teslim edilecektir. Teknik şartnameye uyum sağlamadığı tespit edilen malzemeler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numune verilmeyen kalemler için firma ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale komisyonu, gerek görüldüğü takdirde ek numune isteyebilir. (Firmalar teklif ettikleri bütün LED’li malzemeler için, teklif etikleri ürünün birebir aynısını numune olarak vereceklerdir. Numune olarak verilen ürünler Teknik Şartnameye göre denenecektir. Teknik şartnameye uymayan ürünler var ise firma ihalede değerlendirme dışı bırakılacaktır. Deneme sonunda kabul edilen numuneler ihale alınan kalemlerin tümümün teslimine kadar saklanacaktır. Kabul edilmeyen numuneler, sözleşmeler yapıldıktan sonra firmalara iade edilecektir.)

Ürüne ait teknik spesifikasyon ve görselleri içeren kataloglar teklif zarfı içerisinde teslim edilecektir.

İhaleye giren firmanın Kütahya il sınırları içerisinde teknik servisi olduğuna dair evrakı ihale komisyonuna sunulacaktır. Teknik servisin geçerlilik süresi sözleşme tarihinden itibaren 5 yıllık süreyi kapsayacak geçerlilikte olmalıdır. Garanti ile ilgili sorumluluklar yükleniciye ait olacak, ürünlerin Kütahya ilinde servisinin bulunması sorumluluğunu ortadan kaldırmayacaktır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu düzenleme uyarınca;

Akredite bir kurumdan alınmış TS EN ISO 9001-2008 kalite sistem yeterlilik belgesi ile OHSAS 18001:2007 belgesinin ve TS EN 14001:2004 belgesine sahip olan üretici firma tarafından verilen bu belgelerin noter onaylı asıllarının teklif ekinde sunulması gerektiği,

Her tip LED’li armatür için ayrı ayrı olacak şekilde ihale dosyasında bulunan EK-1 “Garanti Taahhütnamesi”nin ihaleye giren firma tarafından kaşeli ve imzalı olarak verilmesi gerektiği, bu belge ekinde de imzayı atan yetkili kişinin imza sirkülerinin teklif ekinde sunulması gerektiği,

Ürüne ait teknik spesifikasyon ve görselleri içeren katalogların teklif içerisinde sunulması gerektiği,

Kütahya il sınırları içerisinde teknik servisi olduğuna dair geçerlilik süresi sözleşme tarihinden itibaren 5 yıllık süreyi kapsayacak geçerlilikte olan teknik servis evrakının teklif ekinde sunulması gerektiği,

Tekliflerin geçerliliğine yönelik yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen aynı düzenlemelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10 uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen belge ve sertifikaların ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra başvuru sahibi Mehmet Ali Oruç’un Teknik Şartname’de belirtilen TS EN ISO 9001-2008 kalite sistem yeterlik belgesi, OHSAS 18001:2007 belgesi, TSE 14001:2004 belgesi, garanti taahhütnamesi, ledli ürün numunesi, ürün katalogları ve Kütahya İl sınırları içerisinde teknik servisi olduğunu gösteren belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemelerinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket ederek istenilen belge ve sertifikaları teklifi ekinde sunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi