KİK Kararı: 2014/UY.II-3726

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UY.II-3726
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abidin YILMAZ,

Soğanlı Mah. Kemal Sunal Cad. Kocasinan Polis Karakolu Yanı No:36 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Esentepe Mah. Büyükdere Cad. No:100 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/87243İhale Kayıt Numaralı “Şişli İlçesi Muhtelif Okullarda Boya Badana, Bakım Onarım ve Tadilat Yapımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şişli İlçesi Muhtelif Okullarda Boya Badana, Bakım Onarım ve Tadilat Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Abidin Yılmaz’ın 30.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince20.10.2014 tarih ve 35291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3090 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklif ile günümüz piyasa koşulları altında söz konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin ihale dokümanında belirtilen birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartnameye uygun olmadığı, analizlerde makine ve işçilik için öngörülen miktarların birim fiyat tariflerinde yer alan miktarlardan düşük tutulduğu, sunulan birim fiyatların kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatların altında olduğu ve buna ilişkin giderlerin herhangi bir belgeyle tevsik edilmediği, sunulan proforma faturaların, fiyat tekliflerinin ve maliyet /satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, başvuruya konu ihale kapsamında üç iş kaleminden açıklama istenildiği, bu üç iş kaleminin idarece oluşturulan özel pozlardan oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Y.25.003/10, Y.25.003/05 ve Y.25.004/08” poz numaralı iş kalemlerine ait analizleri ile aynı oldukları, anılan poz numaralı iş kalemlerine ait analiz girdisi miktarları dikkate alınarak hesaplama yapılacak olursa, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücret tutarı üzerinden hesaplama yapılsa dahi sadece bu üç iş kalemi için bulunan toplam tutarın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu toplam teklif tutarının üzerinde olduğu, bu nedenle söz konusu analizlerdeki 01.023 poz numaralı boyacı ustası ve 01.501 poz numaralı düz işçi (inşaat işçisi) kalemlerinin saatlik çalışma miktarlarının azaltılarak açıklama yapıldığı, anılan miktar azaltmasını sağlayan avantajlı koşullara ve teknik çözümlere dair somut bilgi ve belgelere yer verilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Şişli İlçesi Muhtelif Okullarda Boya Badana, Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği; ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin altı iş kaleminden oluştuğu, bunlardan iki tanesinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan “Y.21.051/C01” ve “Y.21.051/C03” poz numaralı iş kalemleri olduğu, diğer dört iş kaleminin ise idarece hazırlanmış özel pozlu iş kalemi oldukları anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.191.192,96 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı bu değerin altında olan dört istekliden 20.08.2014 tarihli yazılarla açıklama istenildiği görülmüştür.

Anılan açıklama isteme yazıları incelendiğinde, isteklilere yazı ekinde; sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerini gösterir listelerin verildiği anlaşılmıştır. Ancak açıklama istenilen iş kalemleri listesinde belirtilen “YFZ.P.BOYA.02” poz numaralı “Eski Plastik ve Sentetik Boyalı Yüzeylere 2 Kat Plastik Boya Yapılması” işi, “YFZ.P.BOYA.04” poz numaralı “Eski Boyalı Yüzeyler Yeniden 2 Kat Yağlı Boya Yapılması” işi ve “YFZ.DC.BOYA.03” poz numaralı “Çıplak Beton, Sıvalı veya Eski Boyalı Yüzeylere Astar Uygulanarak Elastomerik Reçine Esaslı Dış Cephe Boyası Yapılması” işinin, idarece hazırlanan özel pozlar oldukları görülmüş ve söz konusu pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenen isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.

Bahse konu açıklama isteme yazısına istinaden sınır değerin altında teklif veren dört istekliden yalnızca birinin açıklama sunduğu, söz konusu açıklamaların idarece mevzuata uygun olarak değerlendirildiği, bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek istekli olan Kent-Yol Şişli. Bld. Tk. Md. İnş. Zem. Et. Tr. Tem. Hiz. Gd. Rk. Ot. ve Met. Tes. Cih. İst. Eğt. ve Sağ. Hizm. Ür. Paz. İş. Dış. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, diğer üç isteklinin açıklama sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

(…)

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

(…)

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

(…)

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

(…)

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(…)

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Bu çerçevede açıklama istenilen “YFZ.P.BOYA.02” poz numaralı “Eski Plastik ve Sentetik Boyalı Yüzeylere 2 Kat Plastik Boya Yapılması” işi, “YFZ.P.BOYA.04” poz numaralı “Eski Boyalı Yüzeyler Yeniden 2 Kat Yağlı Boya Yapılması” işi ve “YFZ.DC.BOYA.03” poz numaralı “Çıplak Beton, Sıvalı veya Eski Boyalı Yüzeylere Astar Uygulanarak Elastomerik Reçine Esaslı Dış Cephe Boyası Yapılması” işine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece yaklaşık maliyet aşamasında hazırlanmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde isteklilere verilmediği, dolayısıyla açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi