KİK Kararı: 2014/UY.II-3401

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UY.II-3401
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş.,

Cinnah Cad. No: 19/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı,

06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/19785İhale Kayıt Numaralı “Harp Akademisi Komutanlığı Kara Harp Akademisi, Deniz Harp Akademisi ve Hava Harp Akademisi (Müşterek) Binası Yapılması Mevcut Silahlı Kuvvetler Akademisi Binasının Yıkılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı tarafından 29.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Harp Akademisi Komutanlığı Kara Harp Akademisi, Deniz Harp Akademisi ve Hava Harp Akademisi (Müşterek) Binası Yapılması Mevcut Silahlı Kuvvetler Akademisi Binasının Yıkılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.10.2014 tarih ve 33940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2999 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede sunulan iş bitirme belgesinin AINA-GAP İş Ortaklığı tarafından Sudan Cumhuriyeti’nin başkenti Hartum’da Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Şirketi’ne yapılan Ulusal Telekom Şirketi Kule Projesi işinde şantiye şefi olarak çalışan şirket ortağı Kürşat Bayramoğlu’na verildiği, Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Kurumu tarafından Türkiye Cumhuriyeti kamu ihale mevzuatında belirtilen standart forma uygun bir şekilde Türkçe olarak hazırlanan belgenin Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Kurumu yetkili kişisi tarafından kurumun mührü vurulmak suretiyle mühürlenerek imzalandığı, söz konusu belgenin T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’nde görevli Ticaret Müşaviri M. Alaaddin Ulucak tarafından kaşelenerek imzalandığı, ön tarafta bulunan imzanın T.C. Hartum Büyükelçiliği Konsolosluk şubesi tarafından T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’ne ait olduğunun tasdik edildiği, teklif zarfında sunulan her iki belgenin birlikte değerlendirmeye alınması gerektiği, 13.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2829 sayılı Kurul kararında eksik inceleme yapıldığı, Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Kurumuna ait mühür ve imzanın yok sayılması ile birlikte Ticaret Müşavirliği tarafından ilgili Kurumun imza ve kaşesine istinaden tasdik edilen belgenin Ticaret Müşavirliği tarafından sahte olarak tasdik işlemi sonucunu doğuracağı, bu durumda Ticaret Müşavirliği tarafından başkası adına işlem tesis edilmiş olacağı, Türkiye Cumhuriyeti kamu ihale mevzuatına göre gerekli olan tüm bilgileri içeren ve standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve hukuka uygun olmadığı, şikâyette bulunan iş ortaklığının şikayetinin 3’üncü maddesinde aşırı düşük sınır değeri belirlenirken Ömürlü İnş. Yapı Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da dikkate alınması gerektiği ve söz konusu istekli dikkate alındığı takdirde tekliflerinin sınır değerin tam üzerinde kalacağı iddialarına yer verildiği, ancak 13.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2829 sayılı Kurul kararında söz konusu ihaleye Ömürlü İnş. Yapı Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif vermediğinin belirtildiği, ihaleye itirazda bulunan iş ortaklığının itiraz dilekçesinin tamamen varsayımlar ve gerçek olmayan bilgiler ile oluşturduğu, belirtilen konuların yeniden incelenmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Sağır Kardeşler İnş. ve Taah. San. Tic. A.Ş. - Sağır İnş. Gıda Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 21.07.2014 tarih ve 23526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile “İhale üzerinde bırakılan Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, Ekonomi Bakanlığı’nın duyurusu gereği, yurt dışı iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında tanımlanan ve ihale evrakı olarak değerlendirilen iş deneyim belgesinden farklı bir belge olduğu, bu belgelerin ülkemizdeki kamu ihaleleri kapsamında ihale evrakı olarak geçerliliğinin bulunmadığı, bahse konu iş denetleme belgesi geçerli olsa dahi, belge üzerinde belgeyi düzenleyen kurum yetkilisinin adı, soyadı ve ünvanı bulunmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 40.1’inci maddesine aykırı olduğu, anılan iş denetleme belgesi yurtdışından alınmış bir belge olduğundan bu tür belgelerin Türkiye’de geçerli olarak kabul edilebilmesi için belgenin yeminli tercüman tarafından Türkçe’ye çevrilmesi ve bu çevirinin orijinali ile birlikte sunulması gerektiği, ancak bahse konu istekli tarafından bu usule uyulmadığı, anılan belgenin Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü’nce ihale edilen 2013/111941 İKN’li “Bursa Gemlik 150 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı Yapım İşi”nde de sunulduğu ve idare tarafından kabul edilmediği, ayrıca iş denetleme belgesinde şantiye şefliği yapan Kürşad Bayramoğlu’nun söz konusu iş kapsamında işin başında tek başına bulunup bulunmadığının tespiti açısından iş dönemine ait SGK belgelerinin, teknik personel beyannamesinin de istenmesi gerektiği…” iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 13.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2829 sayılı Kurul kararında “…İhale üzerinde bırakılan Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş. tarafından sunulan ve anılan şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olan Kürşat Bayramoğlu’na ait sözleşme tarihi 13.07.2005 olan iş denetleme belgesi incelendiğinde, bahse konu belgenin Sudan’ın Hartum şehrinde yapılan, kabulü yapılmış NTC (National Telecom Corporation) Kule Projesi için düzenlendiği, düzenlenen belgede Kürşat Bayramoğlu’nun söz konusu projede şantiye şefi olarak görev yaptığının, işin geçici kabul tarihinin, belge sahibinin hangi tarihler arasında görev yaptığının ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının (87.495.590,86 Amerikan Doları) belirtildiği görülmüş olup, anılan belgenin T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği ve noter tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, bahse konu iş denetleme belgesinin ekinde Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Kurumu tarafından NTC (National Telecom Corporation) Kule Projesine ilişkin genel bilgileri içeren yabancı dilde belgenin ve yabancı dilde düzenlenen belgenin yeminli tercüman tarafından Türkçe’ye çevrilmiş, noter onaylı örneğinin düzenlendiği, Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Kurumu tarafından imzalanıp onaylanmış bahse konu belgelerde, söz konusu projenin AINA-GAP Ortak Girişimi tarafından inşa edildiği, işin yapıldığı yer ve niteliği yazılsa da, fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi, işin bitim tarihi, belgeyi düzenleyenin adı, soyadı ve ünvanı bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca, ihaleyi yapan Milli Savunma Bakanlığı tarafından, Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan iş denetleme belgesinin teyidi amacıyla, T.C. Hartum Büyükelçiliği’ne, kendileri tarafından Kürşat Bayramoğlu adına böyle bir iş denetleme belgesinin düzenlenip düzenlenmediği ve belge içeriğinin doğruluğu hakkında 25.06.2014 tarihinde yazı yazılmıştır. T.C. Hartum Büyükelçiliği tarafından Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve NATO Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 26.06.2014 tarihli cevabi yazıda, anılan iş deneyim belgesinin T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından 26.09.2011 tarihinde düzenlendiği ve Büyükelçilik İkinci Katibi Yusuf Kenan Küçük tarafından tasdik edildiği ifade edilmiştir. Söz konusu yazıya verilen cevaptan anlaşıldığı üzere, Veron Dış Ticaret İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan söz konusu belgenin, ilgili idare, Sudan Cumhuriyeti Ulusal Telekom Kurumu, tarafından (sözleşmeyi yapan yetkili makam) değil de Türkiye’nin Hartum Büyükelçiliği tarafından tanzim edilmiş (imzalanmış) olduğu, bu itibarla yukarıda anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde geçerli bir iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur…” şeklinde karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen 13.08.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2829 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Belirtilen nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi