KİK Kararı: 2014/UY.II-3313

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/064
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 01.10.2014
Karar No : 2014/UY.II-3313
BAŞVURU SAHİBİ:
Hsc İnşaat Nakliye Gsan Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/44969 İhale Kayıt Numaralı "Atakent Kay Kay Pisti Yapımı Ve Ezop Masal Adası Kay Kay Pisti Kaplama Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Kütahya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 16.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atakent Kay Kay Pisti Yapımı ve Ezop Masal Adası Kay Kay Pisti Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hsc İnşaat Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2014 tarih ve 29489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2682 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının dayanağı olmayan ve sadece beyana dayanan açıklama olması sebebiyle geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı, imalat miktarlarında azaltma yapılarak açıklamada bulunulamayacağı, bahsi geçen istekli tarafından hesap cetvelinde öngörülen metrajların teklif fiyatına göre azaltılmış afaki miktarlar olduğu, ihale tarihine ait dönemdeki asgari işçilik tutarlarının ve proforma fatura eklerinin mali beyan dönem bilgilerine uygun olmadığı, özel poz fiyatlarına ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı gibi ilgili meslek mensubu tarafından mevzuatta bahsedilen şerhin de yer almadığı, diğer yandan sunulan proforma fatura ve eklerinin özel poz tariflerini karşılar nitelikte olmadığı, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin gerçek olup olmadığının idarece incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibince 08.07.2014 tarih ve 21487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olduğu, yapılan başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 25.07.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2767 sayılı kararda “…İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek idarece hesaplanan 355.250,00 TL tutarındaki aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği anlaşılan Altyapı Tem. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıllar İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek anılan isteklilerden 21.05.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Altyapı Tem. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun görülen Yıllar İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır…. İdareye gönderilen 14.07.2014 tarihli Kurum yazısı ile, yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri listesinin oluşturularak “açıklama istenilen” ve “açıklama istenilmeyen” analiz girdilerinin belirlenip belirlenmediği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilecek iş kalemleri ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilip verilmediğine ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen 15.07.2014 tarihli yazıda “Yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında “açıklama istenilecek iş kalemleri” ile açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin olarak “sıralı analiz girdileri listesi” oluşturularak “açıklama istenilen” ve “açıklama istenilmeyen” analiz girdileri, açıklama istenilecek kalem listesi oluşturulmamıştır. Aşırı düşük teklif sorgusu yapılması aşamasında isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilecek iş kalemleri listesine ekte yer verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında oluşturulmadığı, dolayısıyla sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, “açıklama istenilecek” ve “açıklama istenilmeyecek” analiz girdilerinin de idarece hazırlanmayarak yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerinde de yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken “sıralı analiz girdileri listesi”nin oluşturulması, söz konusu sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, “açıklama istenilecek” ile “açıklama istenilmeyecek” analiz girdilerinin oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde “açıklama istenilecek iş kalemleri listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri”ne yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yukarıda açıklanan gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında olan Altyapı Tem. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıllar İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 25.07.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2767 sayılı kararı üzerine idare tarafından 8 sıra nolu “Ahşap kaplama kay kay pisti yapılması (karkas dahil) (15X15m alan için)” iş kalemine ilişkin olarak açıklanması istenilen analiz girdilerinin belirlenerek 08.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde istekliye gönderilmiştir. Ancak yazı ekinde Kurul kararında belirtilmiş olmasına rağmen açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin yer almadığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından yapılan açıklamada her ne kadar açıklaması istenilmiş olan tüm analiz girdileri yer almaktaysa da, idare tarafından Kurul kararı üzerine belirlenmiş olan ve açıklaması istenilmeyecek olan analiz girdilerinin tamamının yer almadığı, dolayısıyla idare tarafından hazırlanmış olan analizle istekli tarafından hazırlanmış olan analiz arasında uyumsuzluk oluştuğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, idare tarafından Kurul kararında belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde “açıklama istenilecek iş kalemleri listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri”nin yer aldığı analiz formatına yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından, daha önce verilmiş olan Kurul kararına uygun olarak, “açıklama istenilecek iş kalemleri listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri”nin yer aldığı analiz formatının istekliye verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi