KİK Kararı: 2014/UY.II-3224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/062
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 19.09.2014
Karar No : 2014/UY.II-3224
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmen İnşaat Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -- Cesur Dış Tic. Ürn. Gıda Paz. Hayv. Nak. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/73729 İhale Kayıt Numaralı "Güçlükonak İlçesi 6 Mot P Tb K'lığı Greyşiyarkitepe, Berigerik, Gemitepe, Şırnak Merkez Akçay Tg K'lığı Ve Güneyçam Üs Bölgesi İçme Suyu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 17.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güçlükonak İlçesi 6 Mot P Tb K'lığı Greyşiyarkitepe, Berigerik, Gemitepe, Şırnak Merkez Akçay Tg K'lığı ve Güneyçam Üs Bölgesi İçme Suyu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osmen İnşaat Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.- Cesur Dış Tic. Ürn. Gıda Paz. Hayv. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2014 tarih ve 27337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2523 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasının özel ortak tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla birim fiyat teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1. İhale konusu işin ;

a) Adı:Güçlükonak İlçesi 6 Mot P Tb K'lığı Greyşiyarkitepe, Berigerik, Gemitepe, Şırnak Merkez Akçay Tg K'lığı ve Güneyçam Üs Bölgesi İçme suyu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

5 Adet İçme Suyu Yapım İşi-Güçlükonak İlçesi 6 Mot P Tb K'lığı Greyşiyarkitepe, Berigerik, Gemitepe, Şırnak Merkez Akçay Tg K'lığı ve Güneyçam Üs Bölgesi İçme suyu Yapım

5 Adet İçme Suyu Yapım-İşi Güçlükonak İlçesi 6 Mot P Tb K'lığı Greyşiyarkitepe, Berigerik, Gemitepe, Şırnak Merkez Akçay Tg K'lığı ve Güneyçam Üs Bölgesi İçme suyu Yapım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Güçlükonak İlçesi 6 Mot P Tb K'lığı Greyşiyarkitepe, Berigerik, Gemitepe, Şırnak Merkez Akçay Tg K'lığı ve Güneyçam Üs Bölgesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 5 numaralı dipnotunda ise“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır.Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Osmen İnş.Taah.Gıda sanayi Tic. Ltd. Şti., Cesur Dış Tic.Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 7 sayfadan oluştuğu, bu cetvelin birinci, üçüncü, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci sayfalarının her iki ortak tarafından kaşelenip imzalandığı, ikinci sayfasının ise pilot ortak tarafından kaşelenip imzalandığı, özel ortak tarafından ise yalnızca kaşelendiği ancak imzalanmadığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin sıralı devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasının ortak girişimin özel ortağı tarafından imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Osmen İnş. Taah. Gıda sanayi Tic. Ltd. Şti.- Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi