KİK Kararı: 2014/UY.II-3193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UY.II-3193
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür Mühendislik Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (03.09.2014 tarih ve 2014/M.K-491 sayılı Kurul Kararı)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/106771 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Jandarma Genel Komutanlığı Anıttepe Jandarma Lojmanları Dış Cephe Mantolama (1 Adet 3'Lü Blok Ataker-Fırat-Çelebican)+2 Adet 2'Li Blok (Yasin Kılıç-Berk Öz-Onur-Doruk) + 4 Adet Tekli Blok (Akın-Mataracı-Kanatlı-Gönerli) İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 05.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Jandarma Genel Komutanlığı Anıttepe Jandarma Lojmanları Dış Cephe Mantolama (1 Adet 3'Lü Blok Ataker-Fırat-Çelebican)+2 Adet 2'Li Blok (Yasin Kılıç-Berk Öz-Onur-Doruk) + 4 Adet Tekli Blok (Akın-Mataracı-Kanatlı-Gönerli) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gür Mühendislik Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 07.11.2012 tarihli ve 2012/UH.IV-4241 sayılı Kurul kararına karşı Gür Mühendislik Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Danıştay 13. Dairesi’nin 05.05.2014 tarihli ve E:2014/781, K:2014/1713 sayılı kararı üzerine Kurulun 03.09.2014 tarihli ve 2014/M.K-491 sayılı kararı ile anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3858-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği 45’inci maddesine göre yeniden incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği ekstrüde polistren köpük fiyatının gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-491 sayılı Kurul kararı uyarınca şekil yönünden reddedilen birinci iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

Şikayete konu yapım işinin, “Ankara Jandarma Genel Komutanlığı Anıttepe Jandarma Lojmanları Dış Cephe Mantolama (1 Adet 3'Lü Blok Ataker-Fırat-Çelebican)+2 Adet 2'Li Blok (Yasin Kılıç-Berk Öz-Onur-Doruk) + 4 Adet Tekli Blok (Akın-Mataracı-Kanatlı-Gönerli) İnşaatı” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde yaklaşık maliyetinde toplam 7 kalem inşaat imalatı olduğu, 2 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesinde ise inşaat imalatlarına ilişkin toplam 2 adet girdinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yapım işinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 5 istekliden 06.09.2012 tarih ve 021469-75 sayılı yazılar ile tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiş, yazı içeriğinde açıklama istenilen iş kalemlerine ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 5 istekliden ihale üzerinde bırakılan istekliyle başvuru sahibi isteklinin açıklama sunduğu, diğer üç isteklinin açıklamada bulunmadığı görülmüştür.

İhale ilan tarihinde yürüklükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır…

… … …

…45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

…45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda yer alan Tebliğ maddesi dikkate alınarak incelendiğinde;

Anılan isteklinin teklif bedelinin 868.150,00 TL olduğu, idarece mahal listesinde yer verilen 7 adet iş kaleminin, açıklamasının ekinde verdiği hesap cetvelinde yer aldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.3.1.a maddesine uygun olduğu, sözkonusu hesap cetvelinde yer alan 7 iş kalemine ilişkin miktarları yaklaşık maliyet ekinde yer verilen miktarlarla karşılaştırıldığında, hesap cetvelinde yer alan 7 kaleme de ilişkin miktarın da, yaklaşık maliyette yer alan miktarların üzerinde olduğu idarece sözkonusu miktarların kabul edildiği,

İdarece yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” nin belirlendiği, sözkonusu listede açıklama istenilen 2 iş kaleminden;

1 numaralı iş kalemine ilişkin olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan birim fiyatları analizlerinden; 19.055/C1 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 100 kpa basınç dayanımlı)” analizinde yer alan bileşenlerin miktarlarının değiştirilmeden kullanıldığı, işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden verildiği, su birim fiyatının 2012 yılı birim fiyatıyla aynı olduğu, sözkonusu birim fiyat analizindeki açıklama istenilen malzeme bileşenlerinin fiyatlarına ilişkin olarak da Sarıgül İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.’ den 13.09.2012 tarihli SMMM onaylı proforma fatura alındığı, bu faturada yer alan fiyatlar üzerinden açıklama verildiği,

2 numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan birim fiyatları analizlerinden; 25.034/2 poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” analizinde yer alan bileşenlerin miktarlarının değiştirilmeden kullanıldığı, işçilik ücretinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden verildiği, geriye kalan tek malzeme bileşeni olan “Akrilik esaslı ince cephe kaplama malzemesi (Sıvı) “ fiyatına ise yukarıda yer alan proforma faturadaki fiyat üzerinden açıklama verildiği,

Yukarıda yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklamasına dayanak olarak sunduğu proforma incelendiğinde; sözkonusu faturanın Sarıgül İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.09.2012 tarihinde kaşelenip ve imzalanarak düzenlendiği, anılan faturanın üzerine serbest muhasebeci mali müşavir Ömür Devrim Erkul tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkârtılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresine yer verilerek, sözkonusu serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bunun dışında herhangi bir belge sunmasının gerekmediği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen 2 iş kalemine ilişkin açıklamasının da anılan Tebliğin 45.1.6 ve 45.1.13.1 maddesi hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasının idarece kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi