KİK Kararı: 2014/UY.II-2809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/053
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.08.2014
Karar No : 2014/UY.II-2809
BAŞVURU SAHİBİ:
Bimar İnş. Taş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., FATİH BULVARI NOL : 36/6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No:2 Tünel 34420 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50790 İhale Kayıt Numaralı "İdaremize Ait Garajlarda Çelik Karkas Çatı Sistemlerinin Boyanması Ve Elektrik Kablo Sistemlerinin Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 28.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İdaremize Ait Garajlarda Çelik Karkas Çatı Sistemlerinin Boyanması ve Elektrik Kablo Sistemlerinin Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Bimar İnş. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2014tarih ve 23234sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2216sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının “Özel-5 Hareketli İskele Sistemi pozu için hazırlanan analizde kullanılan 5 m ayak basma yüksekliğindeki iskele proforma faturasının idarece belirlenen kriterleri karşılamadığı” gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı, oysa söz konusu poza ilişkin sunulan analizde kullanılan 5 m ayak basma yüksekliğindeki iskeleye ait proforma faturanın ihale dokümanında istenilen özellikleri karşıladığı, proforma faturada 5 m için öngörülen fiyatın ilk önce 5 m’ye, daha sonra 30 güne bölünerek analize yansıtıldığı, ayrıca proforma fatura üzerinde “idarenin belirlediği özelliklerde” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun özelliklerde bir iskeleye ilişkin fiyat öngörüldüğü, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle çıkılan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İdaremize Ait Garajlarda Çelik Karkas Çatı Sistemlerinin Boyanması ve Elektrik Kablo Sistemlerinin Yenilenmesi ” şeklinde belirtildiği,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin kapsamında “mevcut çatı makaslarının ve yanal yüzey taşıyıcılarının temizlenmesi, onarılması ve boyanması, gerekli görülen çatılara ait sistemlerde çeşitli demir işleri ile beraber trapez sac ve şeffaf polikarbonat levha yapılması, eskimiş veya yüzeyi bozulmuş hangar duvarlarında küçük onarım yapılması ve boyanması, garajlara ait çevre duvarları üzerinde güvenlik amaçlı olarak panel çit ve jiletli tel yapılması, hangarlarda yapılacak olan onarım çalışmaları sırasında eskimiş elektrik kabloları ve bunları taşıyan tava sistemlerinin yenilenmesi ve benzeri çalışmalar” ın yapılacağının ifade edildiği,

Söz konusu ihaleye 12 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda geçerli tekliflerin dikkate alınmasıyla 852.126,80 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı,sınır değerin altında teklif sunan Bimar İnşaat Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gia Yapı Proje İnşaat Taah. Turz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ve Adnan Bayırbaşı-Pozitif Yapı Taah.Ticaret’ten aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Gia Yapı Proje İnşaat Taah. Turz. Dan. San.Tic. Ltd. Şti. ve Adnan Bayırbaşı-Pozitif Yapı Taah. Ticaret’in idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, başvuru sahibi Bimar İnşaat Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “Özel 5 hareketli iskele pozu için istenen 10,2 m ayak basma yüksekliğinin istekli tarafından 5 m ayak basma yüksekliği olarak kabul edildiği ve buna göre fiyat teklifi alındığı” gerekçesiyleuygun görülmediği, 23.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir… ” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınarak belirlendiği, ihale onay belgesinin ekinde sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının belirlendiği görülmüştür. Buna karşın yaklaşık maliyet hesabı kapsamında malzeme, işçilik, nakliye vb. girdilerin gösterildiği detaylı analizlerin ve sıralı analiz girdileri listesinin hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere gönderilen 30.05.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının ekinde yalnızca sıralı iş kalemleri/grupları listesinin yer aldığı, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin gönderilmediği belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede idarenin yaklaşık maliyetin oluşturulmasına ilişkin işlemleri ile aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirmediği anlaşılmış olup, idare tarafından açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizler ile sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanması ve özel poz numaralı iş kalemleri ile sınırlı kalmak kaydıyla bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdilerinin ve miktarlarının neler olduğunun gösterildiği analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde gerekli belgelerhazırlanarak, Bimar İnşaat Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gia Yapı Proje İnşaat Taah. Turz. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ve Adnan Bayırbaşı-Pozitif Yapı Taah. Ticaret’ten yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi