KİK Kararı: 2014/UY.II-2778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/052
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 04.08.2014
Karar No : 2014/UY.II-2778
BAŞVURU SAHİBİ:
Hmc Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi, TAHTAKALE MAH. FIRAT CAD. NO : 2 KAT : 9 DAİRE: 67 İŞMEKAN RESİDENCE ISPARTAKULE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi İhale Dairesi Başkanlığı, İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162363 İhale Kayıt Numaralı "Aydıncık(Mersin) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İhale Dairesi Başkanlığıtarafından 10.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydıncık (Mersin) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak HMC Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 18.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2014tarih ve 21098sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2089sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Rast Elektronik İnşaat Tarım Hayvancılık Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temz. Ykt. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunmuş oldukları mezuniyet belgelerinin ekinde yer alan iş denetleme belgelerindeki eksiklikler nedeniyle yalnızca mezuniyet belgeleri için öngörülen azami 15 yıllık süre dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre iş deneyim tutarlarının yeterli olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak söz konusu belgelerdeki eksikliklerinin idarece tamamlatılabilir nitelikte olduğu, anılan isteklilerin değerlendirme dışı kalmasından dolayı aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve tekliflerinin reddedildiği, belgelerdeki eksikliklerin idarece tamamlatılması ve sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onikinci fıkrasında “ Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b)Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Aydıncık (Mersin) Kanalizasyon İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Q200-Q400 55873 metre kanalizasyon hattı ve 1372 adet muayene bacası; 12500 metre Q150 parsel hattı ve 2500 parsel bacası, 3 adet terfi merkezi, 1 adet foseptik, yatay delgi işleri elektrik ve mekanik işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Aydıncık(MERSİN)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “a) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2) Su isale hatları,

A/IV grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

2) Yağmur suyu şebekeleri,

3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4) Mikrotünel işleri,

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir.

01.01.2003 tarihinden önce alınan iş deneyim belgeleri ile İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de (hakediş raporu, icmal tablosu vb.) başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için 175.297,00 TL olmak üzere hesaplanacak toplam tutarın benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, ancak iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için bu sürenin uygulanmayacağı, bu şekilde elde edilen deneyimin mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği öte yandan madde metnindeki “veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu” şeklindeki ibarenin, 10.12.2013 tarihli ve 28847 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Anayasa Mahkemesi’nin 10.07.2013 tarihli ve E: 2012/104; K: 2013/87 sayılı Kararı ile 10.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere iptal edildiği, başvuruya konu incelemede ise ihale ilan tarihinin anılan tarihten daha önceki bir tarih olan 10.12.2014 olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 43.3’üncü maddesinde, mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, teklif kapsamında ilgiliye ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerektiği, bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede 49 adet ihale dokümanı satın alındığı, 42 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 9 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 33 teklif üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 10.446.931,55 TL olarak belirlendiği, inceleme esnasında yapılan hesaplamada ilgili sınır değerin doğru belirlendiğinin tespit edildiği, belirlenen sınır değere göre 18 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibi de dâhil olmak üzere 16 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, sunulan 2 teklif açıklamasının da idarece uygun bulunmadığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, İnşaat Mühendisliği’nin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

29.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu Rast Elektronik İnşaat Tarım Hayvancılık Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temz. Ykt. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunmuş oldukları mezuniyet belgelerinin ekinde yer alan iş denetleme belgelerindeki eksiklikler nedeniyle yalnızca mezuniyet belgeleri için öngörülen azami 15 yıllık süre dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre iş deneyim tutarlarının yeterli olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Rast Elektronik İnşaat Tarım Hayvancılık Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 9.457.838,50 TL bedel teklif edilmiş olduğu, bu durumda isteklice ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun aynı tutardaki bir iş deneyim belgesinin sunulmasının gerekli olduğu, istekli tarafından istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin %50-%50 mühendis ortaklarından biri olan inşaat mühendisi Sabri Seven adına inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, ilgilinin mezuniyet tarihinin 15.07.1954 olarak belirtildiği, bu durumda ilgili mevzuat hükmünde belirtilen 15 yıllık süre sınırlamasına göre dikkate alınacak iş deneyim süresinin (175.297,00 TL x 15 yıl =) 2.629.455,00 TL olacağı, anılan tutarın istenilen iş deneyim tutarını karşılamak için yetersiz olduğu, ilgili tarafından mezuniyet tarihinden itibaren geçen sürenin 15 yılı aşan kısmının dikkate alınması için bir iş denetleme belgesi sunulduğu, İller Bankası 5. Bölge Müdürlüğü tarafından hazırlanan 04.10.1983 tarihli ve 2151 sayılı iş denetleme belgesinde, ilgilinin 5. Bölge Müdürü sıfatıyla 11.09.1961 – 06.10.1969 tarihleri arasında çalıştığı ve çalışılan süre içerisinde (1966 yılına ait olmak üzere) ilgilinin imzası ile 27.107.829,00 TL tutarında hak ediş ödemesinin yapıldığının belirtildiği, belgenin ekinde ilgilinin görevi esnasında yürütülen 1966 yılına ait işler listesi başlıklı bir belgenin sunulduğu, listenin 1966 yılı içerisinde ödenen tutarlar sütunun toplam kısmında 27.107.829,00 TL ibaresinin çizilerek yerine 23.815.829,00 TL yazıldığı sonuç olarak belgenin mevcut haliyle belgeye konu işlerin tek bir sözleşme kapsamında yapılıp yapılmadığının ve ilgilinin görevi süresince belgeye konu işlerin gerçekleşme oranının %80 olup olmadığının ilgili belgeden anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu diğer istekli olan Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ortadoğu Telekomünikasyon İnş. Gıda Temz. Ykt. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 10.000.000,00 TL bedel teklif edilmiş olduğu, bu durumda isteklice ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun aynı tutardaki bir iş deneyim belgesinin sunulmasının gerekli olduğu, istekli Ortak Girişim’in %99 paylı pilot ortağı olan Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin %50-%50 mühendis ortaklarından biri olan inşaat mühendisi Faik Ural adına inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, ilgilinin mezuniyet tarihinin 1956 yılı yaz sömestri olarak belirtildiği, bu durumda ilgili mevzuat hükmünde belirtilen 15 yıllık süre sınırlamasına göre dikkate alınacak iş deneyim süresinin (175.297,00 TL x 15 yıl =) 2.629.455,00 TL olacağı, anılan tutarın istenilen iş deneyim tutarını karşılamak için yetersiz olduğu, ilgili tarafından mezuniyet tarihinden itibaren geçen sürenin 15 yılı aşan kısmının dikkate alınması için bir iş denetleme belgesi sunulduğu, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından hazırlanan 31.03.1993 tarihli ve 1068 sayılı iş denetleme belgesinde, ilgilinin İnşaat Tatbikat Fen Heyeti Müdürü sıfatıyla 12.08.1972 – 29.06.1983 tarihleri arasında çalıştığı ve anılan tarihler arasında diğer sıfatla çalışanlar arasında 1 başkan, 1 başkan yardımcısı, 4 fen heyeti müdürü ve 14 inşaat mühendisinin görev yaptığı, işin adı, ilk keşif tutarı, son keşif tutarı, sözleşme tarihi, geçici kabul tarihi, kesin kabul tarihi ve ödenek hak ediş miktarının ekli listede yer aldığının belirtildiği ancak belgenin ekinde herhangi bir listenin yer almadığı, sonuç olarak belgenin mevcut haliyle belgeye konu işlerin tek bir sözleşme kapsamında yapılıp yapılmadığının ve ilgilinin görevi süresince belgeye konu işlerin gerçekleşme oranının %80 olup olmadığının ilgili belgeden anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

İdarenin şikayet başvurusunda yer vermiş olduğu cevabi yazıya konu ettiği Kamu İhale Kurulu’nun 30.11.2010 tarihli ve 2010/UY.III-3610 sayılı kararında; sunulan iş deneyim belgesinin “diğer sıfatla çalışanlar” başlıklı 6’ncı maddesine ilişkin ekli listenin sunulmamasına dayandığı fakat ilgili belgelerin iş denetleme belgesine eklenmiş olduğu öte yandan iş denetleme belgesinde işin ilk sözleşme bedelinin belirtilmediği, belge tutarının kesin olarak belirlenmeyerek yıllar itibariyle hak ediş tutarlarının sıralandığının tespit edildiği, belgenin düzenlendiği tarihten itibaren mevzuatta önemli değişikliklerin olduğu dikkate alındığında, geçen sürede belgenin yenilenmemesinin, ihalelere katılanlardan beklenmesi gereken asgari özen yükümlülüğüne aykırılık teşkil ettiği ve bu hususların, şartları itibariyle sınırlı uygulama olanağı olan bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği belirtilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca, geçerli olarak kabul edilen belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, eksik bilgilerin tamamlanmasının mümkün olduğu, ancak mevzuata uygun düzenlenmemiş bir belgeye ilişkin bilgilerin eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasının imkân dahilinde bulunmadığı anlaşıldığından, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine esas teşkil edecek bilgilerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine yönelik başvuru sahibinin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuruya konu isteklilerin mezuniyet belgeleri ekinde sunmuş oldukları belgelerin iş deneyim belgesi niteliğine haiz olmadığı anlaşıldığından, aktarılan Kanun hükmü uyarınca iş deneyim tutarı olarak mezuniyetten sonra geçen 15 yılın dikkate alınarak iş deneyim tutarının tespiti gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan hesaplama neticesinde anılan isteklilerin iş deneyim tutarlarının, teklif edilen bedele göre sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarının altında olduğu tespit edildiğinden, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi