KİK Kararı: 2014/UY.II-2767

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UY.II-2767
BAŞVURU SAHİBİ:
Hsc İnşaat Nakliye Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., SARAY MAH. FUAT PAŞA CAD. LEVENT APT. 2/8 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No:33 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/44969 İhale Kayıt Numaralı "Atakent Kay Kay Pisti Yapımı Ve Ezop Masal Adası Kay Kay Pisti Kaplama Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 16.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atakent Kay Kay Pisti Yapımı ve Ezop Masal Adası Kay Kay Pisti Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hsc İnşaat Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2014tarih ve 21487sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2120sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının dayanağı olmayan ve sadece beyana dayanan açıklama olması sebebiyle geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığı, imalat miktarlarında azaltma yapılarak açıklamada bulunulamayacağı, bahsi geçen istekli tarafından hesap cetvelinde öngörülen metrajların teklif fiyatına göre azaltılmış afaki miktarlar olduğu, ihale tarihine ait dönemdeki asgari işçilik tutarlarının ve proforma fatura eklerinin mali beyan dönem bilgilerine uygun olmadığı, özel poz fiyatlarına ilişkin olarak yapılan açıklama kapsamında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı gibi ilgili meslek mensubu tarafından mevzuatta bahsedilen şerhin de yer almadığı, diğer yandan sunulan proforma fatura ve eklerinin özel poz tariflerini karşılar nitelikte olmadığı, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin gerçek olup olmadığının idarece incelenmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Atakent Kay Kay Pisti Yapımı ve Ezop Masal Adası Kay Kay Pisti Kaplama Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek idarece hesaplanan 355.250,00 TL tutarındaki aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği anlaşılan Altyapı Tem. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıllar İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek anılan isteklilerden 21.05.2014 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Altyapı Tem. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun görülen Yıllar İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 21.05.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı ve toplam teklif bedelini oluşturan aşağıda yer alan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale iş bu belge ekinde verilen analiz formatına uygun analizlerinizi 03.06.2014 tarihi saat 17:30’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi” ifadelerine yer verildiği,söz konusu yazıda “açıklık getirilmesi gereken hususlar” bölümü olmakla birlikte burada herhangi bir belirlemeye yapılmadığı, bununla birlikte bahsi geçen yazı ekinde “Atakent Kay Kay Pisti Yapımı ve Ezop Masal Adası Kay Kay Pisti Kaplama Yapım İşi Açıklama İstenecek Kalemler (2013 Birim Fiatları)” başlığı altında “Ö.B.F: piyasa” poz adı altındaki “Ahşap kaplama kay kay pisti yapılması (karkas dahil) (15x15 alana için)” iş kaleminin açıklama istenilecek kalem olarak belirtildiği tablonun yer aldığı görülmüştür.

İdareye gönderilen 14.07.2014 tarihli Kurum yazısı ile, yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri listesinin oluşturularak “açıklama istenilen” ve “açıklama istenilmeyen” analiz girdilerinin belirlenip belirlenmediği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilecek iş kalemleri ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilip verilmediğine ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen 15.07.2014 tarihli yazıda “Yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında “açıklama istenilecek iş kalemleri” ile açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin olarak “sıralı analiz girdileri listesi” oluşturularak “açıklama istenilen” ve “açıklama istenilmeyen” analiz girdileri, açıklama istenilecek kalem listesi oluşturulmamıştır. Aşırı düşük teklif sorgusu yapılması aşamasında isteklilere gönderilen yazıda açıklama istenilecek iş kalemleri listesine ekte yer verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında oluşturulmadığı, dolayısıyla sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, “açıklama istenilecek” ve “açıklama istenilmeyecek” analiz girdilerinin de idarece hazırlanmayarak yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eklerinde de yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken “sıralı analiz girdileri listesi”nin oluşturulması, söz konusu sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, “açıklama istenilecek” ile “açıklama istenilmeyecek” analiz girdilerinin oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde “açıklama istenilecek iş kalemleri listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri”ne yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yukarıda açıklanan gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında olan Altyapı Tem. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yıllar İnş. Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi