KİK Kararı: 2014/UY.II-2766

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UY.II-2766
BAŞVURU SAHİBİ:
Orak Altyapı Sanayi Ve Ticaret A.Ş., CUMHURİYET CAD. PEKHAN İŞ MERKEZİ KAT : 3 NO: 12 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-14.Bölge Bursa Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/11886 İhale Kayıt Numaralı "Bursa-Orhaneli-(Dursunbey-Harmancık)Ayr İl Yolu Km:22+000-83+562,84 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa-Orhaneli-(Dursunbey-Harmancık) Ayr. İl Yolu Km:22+000-83+562,84 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A. Ş.nin 20.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2014tarih ve 18186sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1874sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla iş yönetme belgesi sundukları, söz konusu belgenin konusunun ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile birebir uyumlu olduğu, buna rağmen idarece belge kapsamındaki işlerin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına göre ayrıştırıldığı, ayrıştırma işleminin de idarece hatalı bir şekilde yapıldığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

…

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

…

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

… suretiyle bulunur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

… tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

… dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenmiş olan “(A) Alt Yapı İşleri – V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” grubu kapsamında otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri sayılmış,

Köprü ve viyadük yapımı işlerine “köprüler” ve “viyadükler” adıyla benzer işten farklı bir grup altında “(A) Alt Yapı İşleri – I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri” grubunda,

Enerji iletim şebekesi ve tesis işlerine aynı adla benzer işten farklı bir grup altında “(D) Elektrik İşleri – I. Grup: Enerji iletim şebekesi ve tesis işleri” grubunda,

Aydınlatma işlerine “köprü, yol, tünel aydınlatma işleri” adıyla benzer işten farklı bir grup altında “(D) Elektrik İşleri – V. Grup: Aydınlatma İşleri” grubunda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bursa-Orhaneli-(Dursunbey-Harmancık) Ayr. İl Yolu Km:22+000-83+562,84 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

61,60 Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı İşleri yapımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bursa-Orhaneli-(Dursunbey-Harmancık) Ayr. İl Yolu Km:22+000-83+562,84 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde" belirtilen; (A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, İl ve Köy Yolları 3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri ile otokorkuluk yapımı işlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalede 24.237.350,55 TL bedel teklif edildiği, bu durumda istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun asgari (24.237.350,55 TL x 0,80=) 19.389.880,44 TL tutarında iş deneyiminin tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünden alınmış, E.5 Yolu İzmit Kentiçi Geçişi, E.5 Yolu İzmit Doğu İkilemesi, Otoyol Kandıra Kavş., E.5 Yolu Yenibaşiskele Köpr. Kavş. Arası Bağlantı Yolu ve Yanyolları İnşaatı İşine ilişkin Mustafa Yaman adına düzenlenmiş bir iş yönetme belgesi ve bu kişiye ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulduğu, iş yönetme belgesinde ilgilinin 07.02.1994-27.10.2008 tarihleri arasında genel müdür unvanıyla tek başına işi yönettiği, ilgilinin görevi sırasında ilk sözleşme bedeline göre işin % 240’ının gerçekleştirildiği, 1990 yılı birim fiyatlarına göre belge tutarının 157.052,90 TL olduğu ve belgede uygulanan yapı tekniğinin belirtilmemiş olduğu tespit edilmiştir.

İdareden 01.07.2014 tarih ve 1608 sayılı yazı ile sunulan iş deneyim belgelerindeki benzer iş tanımına uygun iş kalemlerinin ne şekilde ayrıştırıldığına ilişkin olarak bilgi istenildiği, idarenin 04.07.2014 tarih ve 116893 sayılı yazısı ve yazı ekinde yer alan bilgi ve belgelere göre, idarece, başvuru sahibi istekliden söz konusu iş yönetme belgesine konu işe ilişkin hakedişlerin istenildiği, 18.04.2014 tarihinde istekli tarafından sunulan belgeler üzerinden idarece iş yönetme belgesinde belirtilen ilgilinin görev yaptığı dönemdeki işlerden ihale konusu iş kapsamında birebir yer almayan iş kalemlerinin oranlama yöntemiyle ayrıştırıldığı, yapılan ayrıştırma neticesinde başvuru sahibinin sunduğu iş yönetme belgesinin ilgili kısmının tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İş yönetme belgesinin, içerdiği iş kapsamında kazı-dolgu işleri, plentmiks alttemel-temel ve bitümlü sıcak karışım işleri bulunması hasebiyle, başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan “Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” benzer iş grubunu karşıladığı, belge kapsamındaki toprak işleri, sanat yapıları, müteferrik işler, altyapı nakliyeleri, üstyapı ve asfalt işleri, üstyapı nakliyeleri, otokorkuluk ve işaretleme işlerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu iş kalemlerinin tutarları dahil edildiğinde istenilen iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş yönetme belgesinin konusunu oluşturan işlerin büyük bir kısmının benzer iş tanımına uygun olmasına rağmen idarece ihale konusu iş kapsamında yer almadığı gerekçesiyle hesaplamaya katılmadığı, söz konusu iş kalemlerinin tutarları da dikkate alındığında istenilen iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A. Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi