KİK Kararı: 2014/UY.II-2764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UY.II-2764
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunç Tıbbi Ürünler İnş.Oto.Pet.Ürn.Saan.Ve Tic.Ltd.Şti., SELAHATTİN EYYİBİ MAH. 339. SK. YILDEM SİTESİ A/BLOK 2/5 TESİSLER DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü, Selehattin Eyyübi Mah. Bayındırlık Caddesi Yeni Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Kat:2 İkmal Şube Müdürlüğü 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/51083 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Emniyet Müdürlüğüne Bağlı, Urfa Yolu 1 Kısım (Eski) Polis Lojmanları 19,20,21,22,23, Blokların Muhtelif Onarımları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 06.06.2014tarihindeaçık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır Emniyet Müdürlüğüne Bağlı, Urfa Yolu 1 Kısım (Eski) Polis Lojmanları 19, 20, 21, 22 ve 23. Blokların Onarım İşi”ihalesine ilişkin olarak Tunç Tıbbi Ürn. İnş. Oto. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 26.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2014 tarihli yazısı ile reddiüzerine, başvuru sahibince10.07.2014tarih ve22068sayı ile Kurum kayıtlarına alınan09.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2152sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede benzer iş olarak (B) üstyapı (bina) işleri grubu kapsamındaki III. grup işlerin belirlenmiş olduğu, istinat duvarı yapımına ilişkin sundukları iş deneyim belgelerinin de III. grup işler kapsamında olduğu, ancak idarece, sundukları iş deneyim belgesinin anılan gruba ait olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin, 5 adet binanın dış balkon kapıları ile pencerelerinin PVC yapılması ve dış cephelerin boyanması, çatılarının onarımı ve yağmur oluğu ile iniş borularının yenilenmesi işi olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde belirtilen (B) üst yapı (Bina) işlerinden 3. grup işler veya bu işlere ait onarımlar benzer iş kabul edilecektir...” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin teklif ettikleri bedelin en az % 70’i tutarında iş deneyim belgesi sunması şartı getirilmiş ve bu belgelere konu işlerin ihale konusu iş veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Benzer İş Grupları Listesinin (B) üstyapı (bina) işleri bölümü kapsamındaki III. grupta sayılan işler ile bu işlere ait onarımlara ilişkin olması istenilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü maddesinin (b) bendinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak, (d) bendinde ise iş deneyim belgesi “adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmıştır.

Yukarıda aktarılan tanımlar çerçevesinde, ihalelere katılımda sunulması istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin yalnızca ihale konusu işe ilişkin değil benzer işlere ilişkin olarak da istenilebilmesi imkânı getirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti arttıracağı açıktır. Öte yandan idarelerce belirlenecek olan benzer işin tanımı gereği çok öznel kriterleri olduğu da görülmektedir. Bu noktada ise idarelerce benzer işin “işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde” belirlenebilmesi amacıyla Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ve eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” yürürlüğe konulmuştur.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “ Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ eki listenin (B) üstyapı (bina) işleri bölümü aşağıdaki şekildedir:

(B) Üstyapı (Bina) İşleri

I. Grup: Bina İşleri

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

Yukarıda yer verilen idari ve hukuki düzenlemeler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede (B) üstyapı (bina) işleri bölümü kapsamındaki II. grupta sayılan 16 tür işe ve aynı bölüm kapsamında yer verilen I. ve II. grup dışında kalan bina işlerine ilişkin iş deneyiminin sunulmasının gerekli olduğu, ayrıca bu işlere ait onarımların da benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli Tunç Tıbbi Ürn. İnş. Oto. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin, Diyarbakır İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Dairesi Başkanlığı tarafından 12.02.2011 tarihinde 1423 sayı ile düzenlenen belgeye konu işin “Diyarbakır İli Silvan İlçesi İMKB Anadolu Lisesi İstinat Duvarı Yapılması İşi”, uygulanan yapım tekniğinin “İstinat duvarı yapım işi” olarak belirtildiği 181.217,00 TL tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, belgede sözleşme tarihinin 05.11.2013, işin geçici kabul tarihinin de 27.12.2013 olarak gösterildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belgeye konu işin, ulaşım sistemlerinin yarma ve dolguları, köprü kenar ayakları, heyelan ve taşkın önleme bölgeleri dışında ve lise binası çevresinde yapılan üst yapıya ilişkin istinat duvarı yapılması işi olduğu dikkate alındığında, söz konusu işin, BIII grubu bina işleri içerisinde sayılan “BI ve BII Grubu işlerin dışındaki diğer bina işleri” olarak değerlendirilmesi kamu ihale mevzuatındaki benzer iş kavramına ve bu kavramın amacına daha uygun düşecektir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiylesöz konusu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,Tunç Tıbbi Ürn. İnş. Oto. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliğiile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi