KİK Kararı: 2014/UY.II-2761

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/051
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 25.07.2014
Karar No : 2014/UY.II-2761
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgay Ak, MEŞRUTİYET MAH. 2077 SOKAK NO:36 KAT:4 EFELER/ AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Özel İdaresi, Meşrutiyet Mahallesi Kültür Caddesi 20 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22962 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Söke İlçesi 8 Derslikli Söke Çeltikçi Anaokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Özel İdaresitarafından 19.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın İli Söke İlçesi 8 Derslikli Söke Çeltikçi Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turgay Ak’ın 16.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2014tarih ve 20933sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2080sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca daha önce Özsim İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca tüzel kişiliğin son durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerini sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verildiği, ancak Özsim İnş. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında Kamu İhale Kurulu’nun verdiği 14.05.2014 tarih ve 2014/UY.III-2091 sayılı karar gereği ihale komisyonunca düzeltici işlem tesis edilerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı, bununla birlikte Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. teklifinin de Özsim İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumda Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında da düzeltici işlem tesis edilerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve aşırı düşük teklif sınır değerinin bu şekilde yeniden hesaplanarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra 21.03.2014 tarihinde alınan ilk ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren isteklilerden Cenk Türkoğlu, ÇYÇ İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Ayşe Mediha Elri ve Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin oda kayıt belgelerinde meslek grubu ve nace kodlarının uygun olmadığı gerekçesiyle, Özsim İnş San. Tic. Ltd. Şti.nin ise son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verildiği,

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin idareye yaptıkları şikayet başvuruları üzerine 31.03.2014 tarihli 2 No’lu düzeltici komisyon kararında firmaların mesleki iştigal konusunu belirten nace kodu ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmediğinden, sadece Özsim İnş San. Tic. Ltd. Şti. ve Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin şirketin kuruluşundan itibaren safahatını gösteren ticaret sicil gazetelerini sunmadıkları gerekçesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine dayanılarak değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verildiği, Cenk Türkoğlu ve Ayşe Mediha Elri’nin ise tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, ÇYÇ İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi uygun olmaması, İha İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif zarfının kapatılan kısmının istekli tarafından imzalanmamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anılan komisyon kararında Özsim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2003 tarihli ve 5913 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu ancak şirketin son durumunu gösterir 19.07.2012 tarihli ve 8115 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmadığı gerekçesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin hisse devri ile ilgili 31.08.2012 tarihli ve 8143 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini ihale teklif dosyasında sunduğu ancak yetki iptali ve müdür tayini ile ilgili 25.10.2013 tarihli ve 8430 sayılı son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni sunmadığından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca şirketin son durumunu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Bu durumda teklifi ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılan istekliler hariç geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 815.282,72 TL olarak belirlendiği,

Ayşe Mediha Elri ile Mehmet Şirin Tekgöz’ün tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı görüldüğünden söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerin açıklamalarını idareye sundukları, ancak bu isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Turgay Ak üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Ancak Özsim İnş San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2014 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda 19.07.2012 tarihli ve 8115 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edilen değişikliğin sermaye artırımına ilişkin olduğu, şirket ortakları, hisse oranları ve görevlerinde hiçbir değişiklik meydana gelmediği yönündeki iddiası ve Kamu İhale Kurumu’na aynı idarenin başka bir ihalesi nedeniyle yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 14.05.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2091 sayılı kararında Özsim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısının değişmediği yönündeki kararı uyarınca ihale komisyonunca düzeltici işlem tesis edilerek 09.06.2014 tarihli III no’lu karar ile Özsim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlendiği, belirlenen yeni aşırı düşük teklif sınır değer hesabına göre Mehmet Şirin Tekgöz’ün aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde kaldığı görüldüğünden, ihalenin Mehmet Şirin Tekgöz üzerinde bırakılmasına, Turgay Ak’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli ise Karataş İnş. San. tic. Ltd. Şti.nin Özsim İnş San. Tic. Ltd. Şti. ile aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığını, bu durumda Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de değerlendirmeye alınması ve aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğini iddia etmektedir.

Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif dosyası incelendiğinde teklif dosyası içinde 31.08.2012 tarihli ve 8143 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sunduğu söz konusu ilanda anılan şirketin İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü’ne 83268 sicil no. ile kayıtlı olduğunun görüldüğü, son hisse devri ve müdür atanması sonucunda şirketin 40.000 paydan oluşan sermayesinin 23.600 adedinin Mehmet Halil Güleç’e, 16.400 payın ise Turan Kaygusuz’a ait olduğu, ayrıca Mehmet Halil Güleç ve Turan Kaygusuz’un 10 yıl süreyle şirket müdürlüğüne atandığına dair bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu şirkete ait Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan değişiklikleri tespit etmek amacıyla www.ticaretsicil.gov.tradresinden yapılan sorgulamada anılan şirketin ortakları, hisse oranları ve yönetimine ait değişiklikleri gösteren son kaydın 31.08.2012 tarihli ve 8143 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan ilan olduğu, bu tarihten sonra İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü’ne 83268 sicil no ile kayıtlı şirket hakkında başka bir ilanın bulunmadığı,

İdarece söz konusu şirketin 25.10.2013 tarih ve 8430 sayılı son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmadığı ileri sürülmekte ise de 25.10.2013 tarihli ve 8430 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde bu kaydın İzmir Ticaret Sicil Memurluğu’na 131126 sicil no. ile kayıtlı Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Alsancak Şubesi’ne ilişkin olduğu ve ilanın şube müdürünün yetkisinin iptali ile yeni şube müdürü atanmasına ilişkin olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

(ç)Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İncelenen ihalede Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne uygun olarak tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve şirket tüzel kişiliğini temsile yetkili şahıslara ilişkin son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, idarenin yaptığı belirlemenin ise şirketin şubesine ilişkin olduğu ve şube müdürünün yetkisinin iptaline ilişkin değişikliği içerdiği, şirket tüzel kişiliği ile ilgili bir değişiklik içermediği görüldüğünden, idarece bu gerekçe ile Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla birlikte diğer geçerli teklifler de dikkate alınarak hesaplama yapıldığında aşırı düşük teklif sınır değerinin 814.492,40 TL’ye tekabül ettiği, bu sınır değere göre Ayşe Mediha Erli ve Mehmet Şirin Tekgöz’ün aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdikleri,

İdarenin 31.03.2014 tarihli ihale komisyon kararında da yapılan sınır değer hesabına göre Ayşe Mediha Erli ve Mehmet Şirin Tekgöz’ün tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve 01.04.2014 tarihli yazılarla bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları durumu da dikkate alınarak yeni sınır değer hesabına göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karataş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi