KİK Kararı: 2014/UY.II-2623

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UY.II-2623
BAŞVURU SAHİBİ:
Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.(Pilot Ortak)-Şimşek Grup Müş.İnş.Petr.Ve Mad.San.Tic.A.Ş.-Smk Enj.Petr.İnş.Tar.Loj.San.Tic.A.Ş.(İş Ortaklığı), MEBUSEVLERİ AYTEN SOK. NO : 34 BEŞEVLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/34423 İhale Kayıt Numaralı "Giresun Ayr. - Dereli - Şebinkarahisar - Suşehri Ayr. Yolu (Eğribel Tüneli İle Bağlantı Yolları Dahil) Km: 70+000 - 77+682 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 14.04.2014tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Giresun Ayr. - Dereli - Şebinkarahisar - Suşehri Ayr. Yolu (Eğribel Tüneli İle Bağlantı Yolları Dahil) Km: 70+000 - 77+682 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.-Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Mad. San. Tic. A.Ş.-SMK Enj. Petr. İnş. Tar. Loj. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 30.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2014tarih ve 19477sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1974sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece, belgenin çelişkili bilgi içermesi ve adı geçenin görevde bulunduğu sürede gerçekleşen iş tutarının ilk sözleşme bedelinin %80’ini karşılamadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek iş ortaklıklarının yeterlik başvurusunun uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin sehven karıştırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 142.550.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.nin beş yıldan fazla süredir %50’den fazla hissesine sahip ortağı Muammer Bayır adına Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen 23.01.2007 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Berke Barajı ve HES İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Enerji, Dolu Savak ve Kuyruk Suyu Tünelleri Yer Altı Santrali”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “17.03.1995-22.08.2000”, sözleşme tarihinin 18.01.1995, işin geçici kabul tarihinin 16.04.2004, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin 8.860.201.667.116 TL, belge tutarının ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 11.681.060.825.126 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından düzenlenen 15.05.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, “İş ortaklığının Pilot Ortağı Piramid Yapı Yol Enj. İnş. A.Ş. tarafından sunulan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlenen 24.01.2007 tarih ve 441 sayılı Muammer Bayır’a ait iş denetleme belgesi incelendiğinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedeli kısmına “8.860.201.667.116 TL” yazıldığı görülmüştür.

Berke Barajı ve HES İnşaatı Yapım işine ilişkin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Hidrolik Santrallar Dairesi Başkanlığı Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü’nün 25.04.2014 tarih ve 99463915-622.03-22567 sayılı yazısında “Berke Barajı ve HES İnşaatı, IIA ve IIB safhalarından oluşan tek bir anlaşmadır. IIA safhası 74,1 milyon US$, IIB 32,6 milyon US$ olmak üzere toplam sözleşme bedeli 106,7 milyon US$.” Olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca EÜAŞ tarafından gönderilen hakkedişler incelendiğinde, söz konusu baraj yapım işinde Muammer Bayır’ın görev yaptığı 2B işleri için ayrı bir sözleşme imzalanmadığı, bu nedenle 2A ve 2B işleri için ilk sözleşme bedelinin toplam 31.217.042.752.252 TL olduğu, 8.860.201.667.116 TL’lik tutarın ilk sözleşme bedelinin 2B imalatlarına ilişkin parasal tutarı gösterdiği, dolayısıyla Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlenen 24.01.2007 tarih ve 441 sayılı iş denetleme belgesinde ilk sözleşme bedelinin “8.860.201.667.116 TL” olarak yazılmasının yanıltıcı nitelikte olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hükümleri birlikte değerlendirildiğinde iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmesi ve iş denetleme belgelerinin benzer iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranmaktadır.

İncelenen iş denetleme belgesinde ise işin ilk sözleşme bedelinin 31.217.042.752.252 TL Muammer Bayır’ın şantiye şefi olarak görev yaptığı dönemdeki gerçekleşen tutarının ise 11.681.060.825.126 TL olduğu, dolayısıyla ilk sözleşmenin Muammer Bayır’ın şantiye şefi olarak görev yaptığı dönemdeki gerçekleşme oranının %37 olduğu, mevzuatta öngörülen ilk sözleşme bedelinin %80’i oranında denetleme faaliyetinde bulunmadığı,

Ayrıca; Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlenen 24.01.2007 tarih ve 441 sayılı iş denetleme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 31.217.042.752.252 TL yerine “8.860.201.667.116 TL” olarak yazılmasının da yanıltıcı nitelikte olduğu görüldüğünden, söz konusu iş denetleme belgesinin iptal edilerek belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği tespit edildiğinden iş ortaklığının başvurusu değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususları belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi (Değişik:RG-24/9/2013-28775);

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775)Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri birlikte değerlendirildiğinde iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmesi, iş denetleme belgelerinin benzer iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme faaliyetinde bulunulmuş olması şartı aranmaktadır.

04.06.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2301 sayılıKurul kararına esas teşkil eden 2014/1352 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan incelemede, idarece, Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.-Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na hitaben yazılan 29.01.2014 tarihli ve 59986 sayılı yazı ile Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesinde toplam sözleşme bedelinin ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarından daha az olduğunun görülmesi sebebiyle bu hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla söz konusu işin sözleşmesinin ve ilgilinin görev yaptığı süre içerisinde imza ettiği ve ödeme miktarını gösteren hakediş kapaklarının gönderilmesinin istenildiği, başvuru sahibi tarafından 11.02.2014 tarihli dilekçesinde Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesinin işveren idare tarafından yanlış yazıldığı, yanlışlığın düzeltilmesi için idareye başvuruda bulunulduğunun ifade edildiği, yazı ekinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın 21.01.2014 ve 20.10.2009 tarihli yazıları, 01.07.2000-30.09.2000 tarihlerini kapsayan 48B nolu hakediş, ihale formu, IIA ve IIB aşamalarına ait keşif özeti icmalleri, metraj cetvelleri, birim fiyat listesi, Muammer Bayır’ın çalıştığı döneme ait hizmet döküm yazısı, hizmet akdi, organizasyon şeması, kesin kabul tutanağının gönderildiği görülmüştür.

Yine 2014/1352 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan incelemede, Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesine konu işe ilişkin olarak ilk sözleşme bedelinin ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ne şekilde belirlendiğinin tespit edilmesi amacıyla 16.04.2014 tarihli ve 880 sayılı yazı ile söz konusu belgeyi düzenleyen idareden “…Belgede ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin 8.860.201.667.116 TL, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 11.681.060.825.126 TL olarak belirtildiği, başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından anılan şahıstan temin edilen belgelerde ise aşama II/B’nin ihale bedelinin 32.574.428 USD, aşama II/A’nın ihale bedelinin 74.090.080 USD olduğu görülmekte olup, Muammer BAYIR adına düzenlenen iş denetleme belgesinde belirtilen ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme bedelinin ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ne şekilde belirlendiğinin, bu tutarların sözleşme/sözleşmelere ve gerçekleşen işlere göre ne olması gerektiğinin açıkça bildirilmesi,

- Yukarıda belirtilen iki aşamanın bir sözleşmenin parçaları mı olduğu, yoksa ayrı ayrı ihale edilmek suretiyle bu aşamalara ilişkin iki farklı sözleşme mi imzalandığının bildirilmesi,

- Bahse konu aşamalara ilişkin iki farklı sözleşme imzalanmış olması halinde, Muammer BAYIR adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinin hangi aşamaya ilişkin olduğunun, bu aşamanın bütün olarak baraj yapım işini kapsayıp kapsamadığının bildirilmesi,

- Muammer BAYIR’ın iş denetleme belgesinde görev yaptığı belirtilen 17.03.1995-22.08.2000 tarihleri dışında gerçekleşen iş tutarları mahsup edildikten sonra, bu tarihler arasında gerçekleşen iş tutarının bildirilmesi,

- Yukarıda talep edilen bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin (belgeye konu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu, (iç sayfaları ile birlikte), sözleşme/sözleşmeler, şartnamelerin) gönderilmesi.” talep edilmiştir.

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın 18.04.2014 tarihli ve 3035 sayılı cevabi yazısında ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının nasıl belirlendiği, bu tutarların sözleşme/sözleşmelere ve gerçekleşen işlere göre ne olması gerektiğine ilişkin temin edilebilen bilgi ve belgelerin ekte gönderildiği, ilave bilgi ve belgelerin Bakanlık kayıtlarında bulunmadığı, ilave bilgi ve belgelerin söz konusu tesisin kabulünü yapan Elektrik Üretim A.Ş.den temin edilebileceği hususları belirtilmiştir. Yazı ekinde ise ihale işlem dosyasında bulunan belgelerin dışında talep edilen bilgileri içeren belge bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede 2014/1352 sayılı şikâyet dosyası kapsamında Kurumumuz tarafından EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü’ne yazılan 24.04.2014 tarihli ve 928 sayılı yazı ile “- Berke Barajı ve HES İnşaatı işinin ilk ve toplam sözleşme bedelinin bildirilmesi, söz konusu işe ait sözleşmenin gönderilmesi,

- Muammer BAYIR’ın, “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde görev yaptığı anlaşılan II/B aşaması kapsamında hangi işlerin yapıldığının ve bu aşamanın bütün olarak baraj yapım işini kapsayıp kapsamadığının, bu aşamaya ilişkin ayrı bir sözleşmenin bulunup bulunmadığının bildirilmesi, bu bilgilere dayanak olan belgelerin gönderilmesi,

-“Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde Muammer BAYIR’ın denetleme görevi yaptığı tarihler arasında gerçekleşen iş tutarının bildirilmesi ve belgeye konu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporunun (iç sayfaları ile birlikte) gönderilmesi…” talep edilmiştir.

EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü’nün 25.04.2014 tarihli ve 22515 sayılı cevabi yazısında “1-Berke Barajı ve HES inşaatı, IIA ve IIB safhalarından oluşan tek bir anlaşmadır. IIA safhası 74,1 milyon US$ IIB 32,6 US$ olmak üzere toplam sözleşme bedeli 106,7 milyon US$’dir. (Ek-1 İnşaat İşleri antlaşması, Ek-2 İnşaat İşleri Ek Antlaşması, Ek-3 İnşaat İşleri Antlaşmasına ait Detaylar)

2- Muammer Bayır’ın “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde görev yaptığı IIB safhası Yeraltı Santrali, Enerji Tüneli, Denge Bacası, Cebri Borular ve Kuyruksuyu Tünelleri işlerini kapsamakta olup, detayları Ek-2’deki safha IIB keşif özeti icmalinde yer almaktadır. Safha IIB’de yer alan işler, baraj yapım işinin bir bölümü olup tamamını kapsamamaktadır. Safha IIB için ayrı özel bir sözleşme bulunmamaktadır.

3- “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde denetleme görevi yapan Muammer Bayır’ın işten ayrılış tarihi itibari ile IIA ve IIB safhalarını kapsayan son hakediş dosyası Ek-4’yer almaktadır.” bilgileri verilmiştir.

Yine belirtilen şikayet dosyası kapsamında, EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Muammer Bayır’a ait iş denetleme belgesine konu olan Berke Barajı ve HES İnşaatı işine (IIA ve IIB safhaları) ilişkin olarak ÇEAŞ ile Yapı ve Ticaret A.Ş. arasında 18.01.1995 tarihinde sözleşme imzalandığı, IIA safhasının kemer barajı, kuyruksuyu barajı, dolusavak ve enerji tüneli giriş yapısı, hidromekanik teçhizat dolusavak, tünel çelik kaplaması vb. işleri; IIB safhasının yeraltı santrali, enerji tüneli, denge bacası, cebri boruları kuyruk suyu tünelleri vb. işlerini içerdiği, sözleşmenin ekinde yer alan teklif mektubunda yüklenici Yapı ve Ticaret A.Ş. tarafından ihalenin IIA aşamasının muhammen keşif bedelinin 74,1 milyon USD, IIB aşamasının muhammen keşif bedelinin 32,6 milyon USD olduğunun, işlerin birim fiyatlarının her birine ayrı ayrı uygulanmak üzere %5 tenzilatla yapılmasının teklif ve kabul edildiği hususlarının belirtildiği, sözleşmenin ekinde ayrıca keşif özeti icmallerinin bulunduğu, IIA aşamasına ait keşif özeti icmali toplamının 74.090.080 USD, IIB aşamasına ait keşif özeti icmali toplamının 32.574.428 USD olduğu, buna göre IIA ve IIB aşamalarına ilişkin toplam tutarın 106.664.508 USD olduğu,

01.10.2000 tarihli ve 48B no’lu hakediş raporunda ekleme, değişiklik ve eksiltmelerle toplam sözleşme bedelinin (indirimsiz) 32.860.045.002,371 TL olarak belirtildiği, ekindeki belgelerde IIA ve IIB imalatların metraj cetvelinde öngörülen tutarının 32.860.045.002,371 TL olarak, %5 tenzilatlı olarak belirlenen metraj cetvelinde öngörülen tutarın ise 31.217.042.752,252 TL olarak belirtildiği, IIA safhasının metraj cetvelinde öngörülen tutarının 23.999.843.335,255 TL, Muammer Bayır’ın görev yaptığı IIB safhasının metraj cetvelinde öngörülen tutarının 8.860.201.667,116 TL olduğu,

Muammer Bayır'ın görev yaptığı iş grubu olan IIB aşamasının keşif artışları ile birlikte gerçekleşen tutarının 11.681.060.825,126 TL olduğu, iş denetleme belge tutarının da 11.681.060.825,126 TL bedel üzerinden düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedeli olarak 8.860.201.667,116 TL’nin belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan inceleme sonucu alınan 04.06.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2301 sayılıKurul kararında, “ Yukarıda aktarılan bilgilere göre, söz konusu baraj yapım işinin IIA ve IIB olmak üzere iki safhadan oluştuğu, ancak tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirildiği, Muammer Bayır’ın görev yaptığı IIB işleri için ayrı bir sözleşme imzalanmadığı anlaşılmaktadır.

48B no’lu hakediş raporunda ekleme, değişiklik ve eksiltmelerle toplam sözleşme bedelinin (indirimsiz) 32.860.045.002,371 TL olarak belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, bu tutarın söz konusu işe ait sözleşmenin ekinde yer alan keşif icmallerinde IIA ve IIB aşamalarına ilişkin toplam tutarın TL cinsinden karşılığı olmadığı, sözleşme ekinde yer alan teklif mektubu ve keşif icmallerine göre söz konusu işin ilk sözleşme bedelinin 106.664.508 USD olduğu, bu tutarın sözleşme tarihindeki döviz alış kuru üzerinden TL cinsinden karşılığının 4.271.593.551.876 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, iş deneyim belgelerinin ilk sözleşme bedeli bölümüne her türlü fiyat farkları ve KDV hariç, varsa ihale indirimi yapılmış sözleşmedeki bedelin yazılması gerektiğinden, belgeye konu işin %5 ihale indirimi yapılmış ilk sözleşme tutarının 4.058.013.874.282,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle Muammer Bayır’ın şantiye şefi olarak görev yaptığı dönemdeki gerçekleşen tutarın 11.681.060.825.126 TL olduğu, bu tutarın ilk sözleşme bedelinin %80’ini geçtiği anlaşıldığından, ilgilinin söz konusu işe ilişkin olarak iş denetleme belgesi almaya hak kazanmış olduğu, ayrıca bu tutarın güncellenmiş halinin de istenen asgari iş deneyim oranının tamamını karşıladığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede idarece Muammer Bayır’ın iş denetleme belgesinin kabul edilmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” hususlarına yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararında ayrıca, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen 24.01.2007 tarih ve 441 sayılı iş denetleme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 4.058.013.874.282,20 TL yerine “8.860.201.667.116 TL” olarak yazılmasının yanıltıcı nitelikte olduğu tespitine yer verilerek, söz konusu iş denetleme belgesinin iptal edilerek belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından Kurumumuza verilen 02.07.2014 tarihli ek dilekçe ekinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından düzenlenen 01.07.2014 tarihli ve 5087 sayılı, ilk sözleşme bedelinin 4.058.013.874.282,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının 11.681.060.825.126,00 TL olduğu iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüş olup bu itibarla anılan idare tarafından söz konusu iş denetleme belgesinin 04.06.2014 tarihli ve 2014/UY.III-2301 sayılıKurul kararı doğrultusunda yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinde, ilgilinin şantiye şefi olarak görev yaptığı dönemdeki gerçekleşen iş tutarının 11.681.060.825.126 TL olduğu, bu tutarın da ilk sözleşme bedelinin %80’ini geçtiği anlaşıldığından, ilgilinin söz konusu işe ilişkin olarak iş denetleme belgesi almaya hak kazanmış olduğu, ayrıca bu tutarın güncellenmiş halinin de Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen asgari iş deneyim oranının tamamını karşıladığı anlaşıldığından idarece söz konusu ortak girişimin yeterli kabul edilmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.-Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Mad. San. Tic. A.Ş.-SMK Enj. Petr. İnş. Tar. Loj. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin ön yeterlik başvurusunun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi