KİK Kararı: 2014/UY.II-2452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UY.II-2452
BAŞVURU SAHİBİ:
Şam Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketi, BAKIRCI MAH. CENNET ÇEŞME SOK. NO:12/B ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabıbey Mahallesı 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/4816 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Merkez Ziya Gökalp İlkokulu Eski Binasının Yıkılıp,8 Derslikli Ek Bina Yapımı İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 10.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan Merkez Ziya Gökalp İlkokulu Eski Binasının Yıkılıp, 8 Derslikli Ek Bina Yapımı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şam Mühendislik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin 27.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2014tarih ve 17959sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1858sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli olan BMA İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesine uygun olmadığı ve yeniden incelenmesi gerektiği, adı geçen isteklinin öngördüğü miktarlar ile idarenin hesap cetvelindeki miktarlar arasında makul oranı geçen farklılıkların olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki Analiz -1 Serpme sıva yapılması (kaba harç hariç aderans arttırıcı kullanarak) pozu, 27.501/A/MK Kaba sıva yapılması pozu, 18.198/29/A Her türlü demir (parmaklık vb. ) imalatın sökülmesi ve yağlı boya ile boyandıktan sonra yerine takılması pozu, MSB. 805/A Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması pozunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2013 birim fiyat kataloğunda karşılığının bulunmadığı, analiz yapılması ve proforma fatura sunulması gerektiği, sunulan açıklamada yer alan analizlerin birim fiyat tariflerine, Teknik Şartname'ye, analiz formatına uygun olmadığı, montaj gerektiren imalatlarda montaj bedelinin öngörülmediği, kazı ve moloz naklinin yapılacağı yerin belediye tarafından gösterileceğinin dokümanda belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamada böyle bir belgenin bulunmadığı, bu durumda kazı ve moloz naklinin gerçeği yansıtmadığı, ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında analizlerde ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, nakliye bedellerinin açıklanmadığı, makinalara ait çalışma saatleri, rayiçleri vb. bedellerin belgelendirilmediği, işçilik saat ücret ve miktarının düşük olduğu ve genel gider hesaplamalarının ( teknik personel maaşları, teminat mektubu komisyonu, all risk sigorta, vergi, şantiye kurulum vb. ) gerçeği yansıtmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma faturalardaki fiyatların bazılarının gerçeği yansıtmadığı, ilgili SMMM lerden tutanakların istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibince aynı ihaleye ilişkin olarak yapılan 20.03.2014 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 25.04.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1912 sayılı kararla “…

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değer hesabı yapıldıktan sonra, sınır değerin altında teklif fiyatına sahip olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen BMA İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, ancak istekliye gönderilen 11.02.2014 tarihli açıklama talep yazısı ekinde örnek analiz formatı ile açıklama istenilen iş kalemlerinin, “sıralı iş kalemleri listesi” adı altında yer alan ve hangi iş kaleminin açıklanacağının net olarak anlaşılmadığı bir listenin bulunduğu, idarenin 07.04.2014 tarihli yazısında da açıkça ifade edildiği üzere adı geçen istekliye aşırı düşük teklif sorgulama teklif yazısı ekinde açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin verilmediği anlaşılmıştır. Özellikle açıklanması gereken iş kalemi olarak belirlenen 27.501.MK/A poz numaralı “Kaba sıva yapılması” iş kalemi ile Analiz-1. poz numaralı “Serpme sıva yapılması (aderans arttırıcılı) iş kaleminde imalatta kullanılacak malzemelerin açıklanması istenilen analiz girdileri tablosunda yer alıp almadığı hususunun bu aşamada önem arz ettiği kabul edilmiştir.

Bu itibarla, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı anlaşılarak, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılan açıklamanın değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı ve aşırı düşük teklif açıklaması sürecinin usulüne uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi istekli BMA İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nden usulüne uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan karar üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olan isteklinin tekrar sorgulamaya tabi tutulduğu, ancak 07.05.2014 tarih ve 54204341-930-4492 sayılı sorgulama yazısı ekinde, Kurul kararında belirtilmiş olmasına rağmen, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin tekrar verilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması yer almaktadır.

Daha önce yayımlanan Kurul kararında tespit edilen hususlar doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerinde belirtildiği üzere açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin istekliye verilmesi suretiyle tekrar gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının istekliye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerinde belirtildiği üzere açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de verilmesi suretiyle tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi