KİK Kararı: 2014/UY.II-2395

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UY.II-2395 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Sys Sistem Yazılım Tasarım San.Ve Tic.A.Ş. (26.05.2014 tarih ve 2014/M.K-278 sayılı Kurul Kararı), PROF A. TANER KIŞLALI MAH. İLKO SİTESİ 2785 CAD. NO:6 ÇAYYOLU ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Mühendislik Ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı, Bılkent Plaza A1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/42053 İhale Kayıt Numaralı "Botaş Dgbh 3. Rtu Temin Ve Tesisi Pojesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığıtarafından 14.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “BOTAŞ DGBH 3. RTU Temin ve Tesisi Projesi” ihalesine ilişkin olarak SYS Sistem Yazılım Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin 07.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin11.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32274sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3739-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre yapılmadığını düşündükleri, yapılmış olsa yüzlerce parçadan oluşan bu işin bu teklif rakamı ile yapılamayacağının açıkça görülebileceği, verilen kararın kamu ihale mevzuatı hükümlerine uygun olmadığını ve firmanın aşırı düşük sorgulamasına verdiği belgelerin ve açıklamaların yeterli olmadığını düşündükleri, konunun Kamu İhale Kurumu'nca değerlendirilmesi gerektiğini düşündükleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

SYS Sistem Yazılım Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin 21.10.2013 tarih ve 32274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesi üzerine alınan 11.12.2013 tarihli ve 2013/UY.II-4625 sayılı kararı hakkında Ankara 6. İdari Mahkemesi’nce verilen 02/04/2014 tarihli E:2013/1903 sayılı yürütmenin durdurulması kararı uyarınca Kamu İhale Kurulu’nca alınan 26.05.2014 tarih ve 2014/MK-278 sayılı karar ile başvuru sahibinin üçüncü iddiası hakkında esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiş olup, gerekli inceleme ve değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler esas alınarak belirlenen 4.761.230,28 TL tutarındaki teklif sınır değerin altında kalan Akfel Petrol ve Doğalgaz Müh. A.Ş.den yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan RTU Panelleri Temin ve Montajı (%92,40) iş grubuna ilişkin olarak, RTU temin ve montajı, yazılım ve konfigürasyon ve test ve devreye alma iş kalemleri için İKY200, İKY500 ve İKY600 no’lu analiz formatına uygun analizlerini ve birim fiyatları tevsik edici belgelerini sunmasının istenildiği görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde RTU panelleri temin ve montajı iş grubunun RTU panelleri, yazılım ve konfigürasyon, detay tasarım, saha montajı, eğitim ve dokümantasyon, fabrika kabul testi, test ve devreye alma, test scadası ve IS bariyer iş kalemlerinden oluşturulduğu,

İdarenin ihale dokümanı içerisinde isteklilere verdiği analiz formatları incelendiğinde ise,

Scada sistemi alt yapı kurulumu (İKY 200) iş grubunun Güzergah 1 …Güzergah 11 (malzeme ve işçilik) ve yazılım ve konfigürasyon iş kalemlerin oluşturulduğu,

Eğitim ve dokümantasyon (İKY 500) iş grubunun eğitim (işçilik) ve dokümantasyon (malzeme) iş kalemlerinden oluşturulduğu,

Test ve devreye alma (İKY 600) iş grubunun Test Scada Sistemi (1 Set), Yardımcı Test ve Bakım Ekipmanları (Malzeme) (1 Set) ve Test ve Devreye Alma (İşçilik) (1 Set) şeklinde iş kalemlerinden oluşturulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.13.2’nci bendinde “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Akfel Petrol ve Doğalgaz Müh. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Scada Sistemi ve Alt yapı iş grubuna ilişkin olarak;

Scada sistemi alt yapı (İKY 200) iş grubu içinde yer alan RTU panelleri için Novatel Haberleşme Çözümleri A.Ş.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesinde belirtildiği şekilde meslek mensubu kaşesi, imzası ve özel beyanının bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

Modemler için GSL Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesine uygun olarak meslek mensubunun beyanını içerdiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Yazılım ve konfigürasyon iş kalemi için 4P Otomasyon ve Yazılım Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesine uygun olarak meslek mensubunun beyanını içerdiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

RTU panosu için Tekpan Tek. Elk. Pano San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesine uygun olarak meslek mensubunun beyanını içerdiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

RTU Panosu iç kablaj malzemeleri için 4P Otomasyon ve Yazılım Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesine uygun olarak meslek mensubunun beyanını içerdiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

IS Bariyer için 4P Otomasyon ve Yazılım Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesine uygun olarak meslek mensubunun beyanını içerdiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

RTU panosunun yerine montajı için Seçkin Elektrik Malz. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesinde belirtildiği şekilde meslek mensubu beyanı, kaşesi ve imzasının bulunduğu,

Test Scada yazılımı ve Test ve devreye alma (işçilik) iş kalemleri için 4P Otomasyon ve Yazılım Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesine uygun olarak meslek mensubunun beyanını içerdiği, fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Bununla birlikte Server (Test Scada sistemi için) iş kalemi ve bilgisayar için Maya ICT Bilgisayar Hizm. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı ancak fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’inci maddesinde belirtildiği şekilde meslek mensubu beyanı, kaşesi ve imzasının bulunmadığı, dolayısıyla bu husustaki açıklamaların ihale mevzuatına uygun olmadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akfel Petrol ve Doğalgaz Müh. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi