KİK Kararı: 2014/UY.II-2268

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.II-2268 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Hesteknik İnşaat Madencilik Tic. Ve San. A.Ş. - Mehmet Orman - İga İnşaat Nak Turz. Enerji Pet. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , İLKBAHAR MAH. 609. SOK. NO:42 ORAN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 4. Bölge Müdürlüğü - Konya, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150071 İhale Kayıt Numaralı "Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hesteknik İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. - Mehmet Orman - İga İnşaat Nak Turz. Enerji Pet. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 25.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.05.2014tarih ve 15538sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1666sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı içerisinde sundukları iş ortaklığı beyannamesinde firma kaşelerinin yer aldığı ancak kaşeler ile birlikte iki ortağa ait imzaların yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin haksız olduğu, bu durumun teklifin esasını etkileyici nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’inci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede 04.03.2014 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin önce başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı ancak ön mali kontrol sırasında başvuru sahibi tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesindeki imzaların eksik olduğunun fark edildiği ve ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararına katılmadığı ve bunun üzerine 14.04.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Üçer İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Melkar İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Hesteknik İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. - Mehmet Orman - İga İnşaat Nak. Turz. Enerji Pet. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi ile birlikte sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde; belgede ihale kayıt numarası, idare adı ve işin adı kısmındaki bilgilerin doğru olarak yer aldığı, pilot ortağın ve özel ortakların isimlerinin ve hisse oranlarının belirtildiği, ortaklarca imzalanması gereken kısımda pilot ortak Hesteknik İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.nin ve özel ortak Mehmet Orman’ın kaşelerinin yer aldığı ancak imzalarının yer almadığı, özel ortak İga İnşaat Nak Tur. Enerji Pet. Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise hem imzasının hem de kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde, teklif veren isteklilerin iş ortaklığı olması halinde standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Şartname ekinde yer alan beyannamenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “İş Ortaklığı Beyannamesi” standart formu (KİK021.0/Y) ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak İdari Şartname ekindeki “İş Ortaklığı Beyannamesi” standart formuna göre beyannamede pilot ortak ve özel ortakların imzalarının yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde ihale kayıt numarası, idare adı ve işin adı bilgilerinin doğru olarak yer aldığı, pilot ortağın ve özel ortakların isimlerinin ve hisse oranlarının belirtildiği, belge içeriğinde herhangi bir bilgi eksikliğinin yer almadığı görülmüş, ancak tüm ortakların kaşelerinin yer aldığı belgede ortaklardan sadece birinin imzasının yer aldığı tespit edilmiş, belirtilen şekilde düzenlenen belgenin mevzuata uygun olmadığı, buna göre idarece başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi