KİK Kararı: 2014/UY.II-2259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UY.II-2259
BAŞVURU SAHİBİ:
Nejdet Haroğlu-Barsim İnşaat Ve Malzemeleri Mad.Tar.Nak.Ve Haf.Gıda İth.İhr.San.Ve Tic.Ltd.Şti., AKSARAY MAH. HARIK ALTI SOK. NO:49/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü, T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/32361 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Sınırları Dahilindeki Devlet Ve İl Yollarında Trafik Güvenliğinin Artırılması İçin Malzeme İdareden Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yaya Geçitleri, Refüj Taraması Ve Standart Ok Ve Yazıların Çizilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğütarafından 04.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında Trafik Güvenliğinin Artırılması İçin Malzeme İdareden Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yaya Geçitleri, Refüj Taraması ve Standart Ok ve Yazıların Çizilmesi” ihalesine ilişkin olarak Nejdet Haroğlu- Barsim İnşaat ve Malzemeleri Mad. Tar. Nak. ve Haf. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2014tarih ve 16552sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1751sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu isteklinin analizlerinde öngördüğü işçilik ücretinin saatlik brüt asgari ücretin altında kaldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bölge sınırları dahilindeki devlet ve il yollarında trafik güvenliğinin arttırılması için malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yaya geçitleri, refüj taraması ve standart ok ve yazıların çizilmesi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemede isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece hesaplanan 291.020,00 TL’lik sınır değerin altında teklif sunan Tabsan İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uzkar Mad. Pet. Müş. İnş. ve Malz. Nak. ve Harf. San. Tic. Ltd. Şti., Ümit Çelik, Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Murat Atik, Celal Demirel, Fahrettin Uzun, Sinver İnş. Malz. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Erdoğan Ataş ve Serdar Murat Bozkurt- Gökçelik İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Tabsan İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı ve anılan isteklinin açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi /grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri

tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kâr ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kâr ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir… ” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları esas alınarak belirlendiği, ihale onay belgesinin ekinde yalnızca yaklaşık maliyet icmal tablosunun yer aldığı, iş kalemlerine ilişkin analizlere, sıralı iş kalemleri listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere gönderdiği 10.04.2014 tarihli yazılarda, açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasının istenildiği görülmüştür. Ayrıca idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere gönderdiği yazıların ekinde “sıralı analiz girdileri tablosu”nun da yer almadığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1 inci maddesine uygun olarak sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3 üncü maddesine uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sıralı iş kalemleri listesi, ayrıntılı analizler ve sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanarak, Tabsan İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uzkar Mad. Pet. Müş. İnş. ve Malz. Nak. ve Harf. San. Tic. Ltd. Şti., Ümit Çelik, Serdaroğulları İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Murat Atik, Celal Demirel, Fahrettin Uzun, Sinver İnş. Malz. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Erdoğan Ataş ve Serdar Murat Bozkurt- Gökçelik İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi