KİK Kararı: 2014/UY.II-225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UY.II-225
BAŞVURU SAHİBİ:
Defa Yapı Denetim Proje Yol İnşaat Ltd. Şti., PİRİREİS MAH. 1101 SOK. AKTAŞ APT. B BLOK NO : 16/1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Zekı Ayan Mah. Abdulkadır Kuru Sıtesı Kuvayı Mıllıye Caddesı Beledıye Hızmet Bınası 251 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141702 İhale Kayıt Numaralı "Toroslar Belediyesi Açık Olimpik Yüzme Havuzu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Toroslar Belediyesi Açık Olimpik Yüzme Havuzu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40185sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4774sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idareye sundukları şikâyet dilekçelerinde kesinleşen ihale kararını dikkatli incelemedikleri için bazı konulara değinilmediği, ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonundan tutanak talep edildiği, ancak bu belgenin kendilerine verilmediği, kesinleşen ihale kararının tebliği sonrasında taraflarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddiada bulunulduğu, ancak idare tarafından yapılan değerlendirmede iki istekli değerlendirme dışı bırakıldığından ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında istekli kalmadığı, ihalenin ilk oturumunda teklif mektuplarının şekli ve iş deneyimini gösteren belgeler hakkında herhangi bir tespitte bulunulmadığı, bu nedenle idare tarafından ilk oturum ve ayrıntılı değerlendirme aşamasında tesis edilen işlemlerin ihalenin güvenirliğini ortadan kaldırdığı, kamu ihale mevzuatına aykırı biçimde kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

(…)

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

(…)

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”,

15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir. ” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından idareye sundukları şikâyet dilekçelerinde kesinleşen ihale kararını dikkatli incelemedikleri için bazı konulara değinilmediği, ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonundan tutanak talep edildiği, ancak bu belgenin kendilerine verilmediği, kesinleşen ihale kararının tebliği sonrasında taraflarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddiada bulunulduğu, ancak idare tarafından yapılan değerlendirmede iki istekli değerlendirme dışı bırakıldığından ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında istekli kalmadığı, ihalenin ilk oturumunda teklif mektuplarının şekli ve iş deneyimini gösteren belgeler hakkında herhangi bir tespitte bulunulmadığı, bu nedenle idare tarafından ilk oturum ve ayrıntılı değerlendirme aşamasında tesis edilen işlemlerin ihalenin güvenirliğini ortadan kaldırdığı, kamu ihale mevzuatına aykırı biçimde kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yöneltilen şikâyet başvurusunda ise aşırı düşük tekliflerin değerlendirme işlemlerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir. Öncelikli olarak başvuru sahibinin şikâyet başvurusu ile itirazen şikâyet başvurusundaki iddia konularının farklı olduğu görülmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu söz konusu olduğunda, bu başvurunun ilgili idareye gönderilmesi –şikâyet süresinin henüz dolmamış olması halinde- mümkündür. Bu çerçevede, söz konusu başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince idareye gönderilmesi mümkün olmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından 04.12.2013 tarihinde şikâyete konu işlemin fark edildiği, idareye 06.12.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin cevabının 13.12.2013 tarihinde tebellüğ edildiği, Kuruma itirazen şikayet başvurusunun ise 23.12.2013 tarihinde yapıldığı göz önüne alındığında, idareye son başvuru süresi 14.12.2013 tarihi olduğundan, (bu tarih hafta sonuna denk geldiğinden 16.12.2013 tarihi idareye son başvuru süresidir.) idareye şikâyet başvuru süresinin geçtiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak başvurunun idareye gönderilmesinin usul ekonomisine uygun olmayacağı açık olduğundan, kamu ihale mevzuatında düzenlenen usul şartlarına uygun olmayan itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi