KİK Kararı: 2014/UY.II-2208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UY.II-2208
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengizler Mühendislik İnşaat Nakliyat Taahhüt Madencilik Sanayi Ve Ticaret A.Ş., KÜLTÜR MAH. GALERİA MUŞ İŞ MERKEZİ KAT: 4 NO: 6 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi İnönü Bulvarı Bandırma Caddesi No: 87 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/191114 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir – Erdek Erdek1 Göleti Ve Sulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğütarafından 13.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir – Erdek Erdek1 Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Cengizler Müh. İnş. Nak. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2014tarih ve 13069sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1481sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirket ortağı Hüseyin Avni Baydar’ın mezun olduğu tarihten sonra geçen sürenin tamamının iş deneyimi tutarı hesabında dikkate alınması için mezuniyet belgesi ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, iş deneyim belgesi vasfında olmadığı gerekçesiyle idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan söz konusu belgede belge sahibinin çalıştığı süre ile görevinin belirtildiği, ayrıca belge ekinde yapılan işlerle ilgili hizmet belgesi ile yapım yatırım harcama listesinin sunulduğu, belgenin içerik yönünden eksik kalan hususlarının da tamamlanmasının mümkün olduğu, bu çerçevede tekliflerinin uygun görülerek değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzyetmişbeşbin ikiyüzdoksanyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onikinci fıkrasında “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer almaktadır.

İş deneyimini tevsik amacıyla inşaat mühendisi Hüseyin Avni Baydar’a ait 16.07.1951 tarihli (tanzim tarihi 01.08.1952) mezuniyet belgesinin sunulduğu, aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca iş deneyim tutarı hesabında mezuniyetten sonra geçen sürenin tamamının dikkate alınması için mezuniyet belgesi ekinde 23.10.2001 tarih ve 2230 sayılı “İş yönetme ve denetleme belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede idarenin; “Bayındırlık ve İskân Bakanlığı”, ilgilinin adı ve soyadının “H. Avni Baydar”, görevinin “genel müdür vekili”, göreve başladığı tarihin “11.02.1980”, görevden ayrıldığı tarihin “29.02.1980” şeklinde belirtildiği, ayrıca “01.01.1980-31.12.1980 tarihleri arasında en büyük değer veren yapım yatırım harcamaları” başlıklı kısımda “31.270.000.000 TL” tutarına yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan iş deneyim belgesi ekinde sunulan “Karayolları Genel Müdürlüğü 1980 yılı Yatırım Harcamaları” başlıklı belgede; “Makine ikmal ve ambarlama hizmetleri”, “Karayolları planlama proje ve keşif hizmetleri”, “Oto ve ekspres yollar yapım ve onarım hizmetleri”, “Devlet ve il yolları yapım ve onarım hizmetleri”, “Tesis yapım ve onarım hizmetleri”, “Özel ödeneklere ilişkin hizmetler” ve “Otoyol gelirleri ile finanse edilecek karayolu yatırımları” faaliyet alanlarına yer verilerek bunlara ilişkin yatırım tutarların belirtildiği, ayrıca bahse konu belge ile birlikte Hüseyin Avni Baydar’a ait hizmet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

19.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, iş deneyimini tevsik eden belgelerin bir sözleşmeye dayalı olması, işin isminin yer alması, geçici veya kesin kabul tarihi, uygulanan yapı tekniği vb. bilgilerin belgede belirtilmesi gerektiği belirtilerek başvuru sahibi Cengizler Müh. İnş. Nak. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin mezuniyet belgesi ekinde sunmuş olduğu belgenin iş deneyim belgesi vasfını haiz olmadığı tespitinin yapıldığı ve mezuniyet belgesi dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre iş deneyim tutarının yeterli olmaması gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ilk fıkrasında “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47'nci maddesinde “…(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

…

dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca, iş denetleme veya yönetme belgelerinin düzenlenebilmesi için; tek sözleşmeye dayalı bir işin söz konusu olması, aktarılan maddede belirtilen unvanlara sahip kişilerin sözleşmeye konu işte filen görev yapması ve Yönetmelik ekinde yer alan standart forma uygun şekilde tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işin adının, sözleşmenin tarihi ve bedelinin, kabul tarihinin ve belge tutarının iş deneyim belgesinde belirtilmesi gerekmektedir.

Öte yandan iş deneyim belgelerinin tutarlarının değerlendirilmesi bağlamında da iş denetleme veya yönetme belgeleri farklı hükümlere tabi olduğundan, iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kuruluş tarafından düzenlenecek iş deneyim belgelerinde, adına belge düzenlenecek kişinin unvanı ve fiilen yapmış olduğu görev dikkate alınarak “iş denetleme” veya “iş yönetme” belgelerinden birinin düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan ve “İş yönetme ve denetleme belgesi” şeklinde adlandırılan belgenin mevzuata uygun düzenlenmediği ve yukarıda aktarılan şartları taşımadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin uygun görülmemesine yönelik idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca, geçerli olarak kabul edilen belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, eksik bilgilerin tamamlanmasının mümkün olduğu, ancak mevzuata uygun düzenlenmemiş bir belgeye ilişkin bilgilerin eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasının imkân dahilinde bulunmadığı anlaşıldığından, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine esas teşkil edecek bilgilerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine yönelik başvuru sahibinin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin mezuniyet belgesi ekinde sunmuş olduğu belgenin iş deneyim belgesi niteliğine haiz olmadığı anlaşıldığından, aktarılan Kanun hükmü uyarınca iş deneyim tutarı olarak mezuniyetten sonra geçen 15 yılın dikkate alınarak iş deneyim tutarının tespiti gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan hesaplama neticesinde başvuru sahibinin iş deneyim tutarının, teklif edilen bedele göre sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarının altında olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan mevzuata uygun düzenlenmeyen incelemeye konu “iş yönetme ve denetleme belgesi”nin iptali için belgeyi düzenleyen Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bildirimde bulunulması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Her iki ortağının % 50 -% 50 paya sahip olduğu Su Yük. İnş. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik amacıyla, ortakları Mustafa Güler ve Veysel Demirtaş’a ait inşaat mühendisliği diplomalarının sunulduğu, diplomalar ekinde sunulan beyan ile şirket ortağı Mustafa Güler’e ait, mezuniyet tarihi 03.11.1969 olan diplomanın iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesinin talep edildiği ve diploma ekinde yapım işine ilişkin bir adet iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 67’nci maddesine dayanılarak çıkarılan ve 01.02.2013–31.01.2014 dönemini kapsayan 2013/1 sayılı Kamu İhale Tebliği’nde, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutarın 163.875,00 TL, 01.02.2014–31.01.2015 dönemini kapsayan 2014/1 sayılı Kamu İhale Tebliği’nde ise söz konusu tutarın 175.297,00 TL olarak güncellendiği görülmüştür.

Bahse konu isteklinin sunmuş olduğu mezuniyet belgesine ilişkin olarak, idarece ihalenin ilan tarihi olan 20.01.2014 göz önünde bulundurularak, 2013/1 sayılı Kamu İhale Tebliği’nde ilan edilen 163.875,00 TL tutarın dikkate alındığı ve mezuniyetten sonra geçen 45 yıl ile bu tutar çarpılarak iş deneyim tutarının 7.374.375,00 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın isteklinin teklif bedeline göre sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Mezuniyetten sonra geçen yıllara göre tespit edilen iş deneyim tutarının hesabında ilan veya ihale tarihinden hangisinin esas alınacağına ilişkin olarak ihale mevzuatında bir hüküm bulunmadığı, mevzuattaki söz konusu boşluğun isteklilerin aleyhine değil lehine sonuç doğuracak şekilde yorumlanması ve buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği, aksi bir yorumun açık bir hüküm olmaksızın isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuracağı ve bunun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine de aykırılık teşkil edeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale tarihi olan 13.02.2014 tarihi itibari ile 2014/1 sayılı Kamu İhale Tebliği yürürlükte olduğundan 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutarın güncel değeri olan 175.297,00 TL’nin dikkate alınarak iş deneyim tutarının tespiti gerekmektedir.

Bu çerçevede Mustafa Güler’in mezuniyetinden sonra geçen sürenin iş deneyim tutarı olarak karşılığının 7.888.365,00 TL olduğu ve bu tutarın Su Yük. İnş. Ltd. Şti.nin sahip olması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla adı geçen isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Su Yük. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. H. Avni Baydar adına düzenlenmiş 23.10.2001 tarih ve 2230 sayılı “iş yönetme ve denetleme belgesi”nin iptali için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi