KİK Kararı: 2014/UY.II-2060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UY.II-2060
BAŞVURU SAHİBİ:
Özen Doğalgaz Tes. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., HARBİYE MAH. TAVUSKUŞU SOK. NO: 24/B DİKMEN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu il Özel İdaresi, Kültür Sehitler No: 47 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/18972 İhale Kayıt Numaralı "Bolu İl Özel İdaresi Atelye Binası Ve İşçi Lokali Kazan Dairelerinin Doğal Gaza Dönüşümü" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Özel İdaresitarafından 27.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bolu İl Özel İdaresi Atelye Binası ve İşçi Lokali Kazan Dairelerinin Doğal Gaza Dönüşümü” ihalesine ilişkin olarak Özen Doğalgaz Tes. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 10075sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1222sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektuplarında yer alan firma kaşesinde mersis numarası olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5, 30 ve 37'nci maddelerine ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 29 ve 54'üncü maddelerine aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin

a) Adı:Bolu İl Özel İdaresi Atelye Binası ve İşçi Lokali Kazan Dairelerinin Doğal Gaza Dönüşümü …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 31.2’nci maddesinde “ Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “ Tescil edilen ticaret unvanı, ticari işletmenin görülebilecek bir yerine okunaklı bir şekilde yazılır. Tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde tacirin sicil numarası, ticaret unvanı, işletmesinin merkezi ile tacir internet sitesi oluşturma yükümlülüğüne tabi ise tescil edilen internet sitesinin adresi de gösterilir. Tüm bu bilgiler şirketin internet sitesinde de yayımlanır. Bu sitede ayrıca, anonim şirketlerde yönetim kurulu başkan ve üyelerinin adlarıve soyadlarıile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı, limited şirketlerde müdürlerin adlarıve soyadlarıile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarı, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerde yöneticilerin adlarıve soyadlarıile taahhüt edilen ve ödenen sermaye miktarıyayımlanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un 51’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ 39 ilâ 45 inci veya 48 inci maddeleri ihlal edenler, ikibin Türk Lirası idari para cezasıyla cezalandırılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un 1534’üncü maddesinin beşinci fıkrasında “ 39 uncu maddenin ikinci fıkrasının ikinci, üçüncü ve dördüncü cümleleri 1/1/2014 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 57’nci maddesinin beşinci fıkrasında “Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Ticaret Sicili Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “ MERSİS’i kullanmaya başlayan müdürlüklerde MERSİS numarası ticaret sicili numarası yerine geçer ve daha önce verilmiş olan ticaret sicili numaraları dosya numarası olarak kullanılır.” hükmüyer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) …

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi Özen Doğalgaz Tes. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “ Teklif mektubunun Türk Ticaret Kanununun 6102 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Ticaret Sicil Yönetmelik değişikliğinde 01 ocak 2014 tarihi itibariyle firma kaşelerinde mersis numarası zorunlu hale geldiğinden firmanın kaşesinde mersis numarası olmaması” gerekçesiyle, Ateşa Müh. Mim. Tes. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de “ İdari şartnamenin 23.2.c maddesinde belirtilen sunduğu teklifin fiyatında kazıntı, silinti, düzeltme olması nedeniyle ve teklif mektubunun Türk Ticaret Kanunun 6102 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Ticaret Sicil Yönetmelik değişikliğinde belirtilen 01 Ocak 2014 tarihi itibariyle firma kaşelerinde mersis numarası zorunlu hale geldiğinden, firmanın kaşesinde Mersis numarası olmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 04.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Demaş Doğalgaz Elekt. Elektr. Müh. İnş. Güv. Sist. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Şikâyete ilişkin idarece alınan kararda başvuru sahibinin teklifinin teklif mektubunda Mersis numarası bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun incelenmesi neticesinde; teklif mektubunda ticaret sicil numarası ve sermaye bilgilerinin yer aldığı, üzerinde imza bulunan firma kaşesinde ise şirketin unvanı, adresi, telefon numarası ve vergi dairesi ile vergi kimlik numarasının bulunduğu, mersis numarasının ise bulunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi ile anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan teklif mektubu standart formunda teklif mektubunda yer alması gereken bilgilere yer verilmiştir. Söz konusu bilgiler incelendiğinde ticaret sicil numarası veya Mersis numarasının bu bilgiler arasında yer almadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan yukarıda bahsedilen teklif mektubu standart formunda; teklif mektuplarında firma kaşesine yer verilmesi öngörülmüştür. Bununla birlikte teklif mektubunda yer alan firma kaşesinde hangi bilgilerin yer alması gerektiğine dair her hangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Bu durumda teklif mektubunda ve/veya teklif mektubunda yer alan firma kaşesinde isteklinin ticaret sicil numarası veya Mersis numarasına yer verilmesinin şart olmadığı, bu bilgilerin kamu ihale mevzuatında teklif mektubunun asli unsurları olarak öngörülmediği ve ihale sürecine ilişkin kamu ihale mevzuatının özel nitelik taşıdığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından Ateşa Müh. Mim. Tes. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi “ İdari şartnamenin 23.2.c maddesinde belirtilen sunduğu teklifin fiyatında kazıntı, silinti, düzeltme olması nedeniyle ve teklif mektubunun Türk Ticaret Kanunun 6102 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Ticaret Sicil Yönetmelik değişikliğinde belirtilen 01 Ocak 2014 tarihi itibariyle firma kaşelerinde mersis numarası zorunlu hale geldiğinden, firmanın kaşesinde Mersis numarası olmaması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ateşa Müh. Mim. Tes. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun incelenmesi neticesinde; teklif mektubunda ticaret sicil numarası ve sermaye bilgilerinin yer aldığı, üzerinde imza bulunan firma kaşesinde ise şirketin unvanı, adresi, iletişim bilgileri ve vergi dairesi ile vergi kimlik numarasının bulunduğu, ticaret sicili numarasının ve mersis numarasının ise bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ancak yukarıda yapılan değerlendirmelerde teklif mektubunda ve/veya teklif mektubunda yer alan firma kaşesinde isteklinin ticaret sicil numarası veya Mersis numarasına yer verilmesinin şart olmadığı, bu bilgilerin kamu ihale mevzuatında teklif mektubunun asli unsurları olarak görülmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan isteklinin teklif mektubunda rakamla yazılan bedelin “119.000 TL” olduğu, yazı ile yazılan bedelin ise “yüzondokuzbintürklirası” olduğu, yazı ile yazan bedel üzerindeki bazı harfler net olarak okunamamakla birlikte söz konusu net olarak okunamayan kısımların kazıntı, silinti ve düzeltme olarak değerlendirilemeyecek nitelikte olduğu görülmüştür.

Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özen Doğalgaz Tes. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Ateşa Müh. Mim. Tes. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi