KİK Kararı: 2014/UY.II-2010

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UY.II-2010
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Alpaydın - Mehmet Kartal, AŞIT MAH. 7 ARALIK SOKAK NO:8 KİLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı ı , Üniversite Bulvarı 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/193378 İhale Kayıt Numaralı "İslahiye Meslek Yüksek Okulu Bina İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 10.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İslahiye Meslek Yüksek Okulu Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Alpaydın-Elif İnş. Taah. ve Müh. Hiz./Mehmet Kartal Ortak Girişimi’nin 27.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.04.2014tarih ve 12227sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1414sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile ihale konusu yapım işinin yapılmasının mümkün olmadığı, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerinin miktarlarında makul olmayan düzeyde eksiltme yapılarak fiyat avantajı elde edildiği, açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların uygun olmadığı, analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, analizlerde aritmetik hata bulunduğu, işçilik maliyetlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, nakliyeye ilişkin açıklama yapılmadığı, maliyet hesap cetvelinin sunulmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak miktar veya fiyat öngörülmediği, düzenlenen analiz ve alt analizlerde yayımlanan birim fiyatların altında fiyatlar teklif edildiği, teklif cetvelinde yazılı rakamlar toplamı ile teklif cetvelinin toplam kısmında yazılı rakamın uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “İslahiye Meslek Yüksek Okulu Bina İnşaatı” şeklinde belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından 18 geçerli tekliften teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi 5 istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, 4 isteklinin süresinde açıklamada bulunmadığı, 14.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Atak Gıda Ür. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, sınır değerin üzerindeki ilk istekli olan başvuru sahibi Hüseyin Alpaydın-Elif İnş. Taah. ve Müh. Hiz./Mehmet Kartal Ortak Girişimi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif sahibi 5 istekliye gönderilen 19.02.2014 tarihli yazılarla, yazı ekinde açıklama istenilecek 38 adet iş kaleminin gösterildiği listeye ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklife neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalar istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 28.02.2014 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, açıklama kapsamında hesap cetveline, analizlere ve fiyat tekliflerine yer verildiği belirlenmiştir.

Yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında açıklama yapılması istenilen inşaat iş kalemleri içerisinde yer alan Özel-01 poz no’lu “mucur dolgu yapılması”, Özel-03 poz no’lu “helikopter perdahlı şap yapılması”, Özel-10 poz no’lu “300 mm koruge kanalizasyon borusu döşenmesi” ve Özel-13 poz no’lu “3 cm kalınlıkta bazalt döşeme kaplaması yapılması” iş kalemleri için idarece analizler hazırlanmasına karşın aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi içerisinde söz konusu özel pozlarda yer alan açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdilerinin belirlendiği, ancak anılan iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılması istenilecek olan analiz girdilerinin tespit edilmediği ve bu iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılması istenilen analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere bildirilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler esas alınarak oluşturulması gereken “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanmaksızın açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idarece açıklama istenilmesi gereken ve yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait idarece Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması ve bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi