KİK Kararı: 2014/UY.II-1850

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UY.II-1850
BAŞVURU SAHİBİ:
Fcr İnşaat Gıda Otom. Tem. İth İhr. Tic ve San. Ltd. Şti. - İys Müh. Tel. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şerefiye mah. X1688 Tarlabaşı 1 Sok. No: 1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Selimbey Mah. İpekyolu Cad. Migros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/17392 İhale Kayıt Numaralı "Van Çatak Yibo Güçlendirme Ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 10.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Van Çatak YİBO Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fcr İnşaat Gıda Otom. Tem. İth İhr. Tic ve San. Ltd. Şti. - İys Müh. Tel. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2014tarih ve 10363sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1258sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analiz girdilerinde işçilik ücretlerinin 2013 yılı ikinci dönemine ilişkin belirlenen asgari ücretin altında olduğu, yaklaşık maliyet ile aralarında metraj farklılıkları bulunduğu, nakliyeye ilişkin analizlerin mevzuata uygun şekilde verilmediği, proforma fatura ekinde yer verilmesi gereken analizlerin sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların kullanıldığı iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği sunulması gereken tablonun mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu işin

a) Adı: VAN ÇATAK YİBO GÜÇLENDİRME VE ONARIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 ADET GÜÇLENDİRME VE ONARIM İŞİ GÜÇLENDİRME VE ONARIM İŞİ

1 ADET GÜÇLENDİRME VE ONARIM İŞİ

ç) Yapılacağı yer: VAN ÇATAK YİBO ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin, aşırı düşük sınır değerinin 1.266.302,57 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan Mehmet Necip Acar, RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, Turgut Ferat, BÇA Yapı İnşaat Makina Turizm Medikal Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Cevdet Özgökçe, Taner Aydemir, İYT Enerji Turizm Nakliyat İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 10.03.2014 tarihli yazılar ile Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin idarece belirlenen analiz formatına uygun analizlerin 17.03.2014 tarihine kadar sunulmasının istendiği,(EK-4,sf.39-55) söz konusu yazı ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenen iş kalemleri listesi, açıklama istenmeyen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tabloları, analiz formatı ve örnek birim fiyat listesine yer verildiği,18.03.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararından, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan, Mehmet Necip Acar, RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Turgut Ferat, BÇA Yapı İnşaat Makina Turizm Medikal Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ve İYT Enerji Turizm Nakliyat İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Cevdet Özgökçe üzerine bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Taner Aydemir olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ …

45.1.3. … Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

….sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

…

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. …

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analiz girdilerinde işçilik ücretlerinin 2013 yılı ikinci dönemine ilişkin belirlenen asgari ücretin altında olduğu iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kârsız tutarına kendi kârını ilave etmek suretiyle açıklama sunduğu, sunulan bu birim fiyatların 2012 (18.194,18.198/11,18.198/12) ve 2013 yıllarına ait olduğu, 27 iş kalemi için sunulan birim fiyat tarifinin içeriğinde yer verilen ve düz işçilik için öngörülen birim fiyatların (2012 yılı düz işçi;4,25, 2013 yılı düz işçi;4,65) ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (ihale tarihi saatlik asgari ücret;4,76) altında olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Aydemir tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenen her bir iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve MSB tarafından yayımlanan birim fiyatlarda yer alan analiz girdilerini içerir şekilde analiz düzenlendiği, düzenlenen bu analizlerde yer verilen ve düz işçilik için öngörülen birim fiyatların (düz işçi;4,75) ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9 uncu maddesinde yer verilen “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz” açıklamalarına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin nakliyeye ilişkin analizlerin mevzuata uygun şekilde verilmediği iddiasına ilişkin olarak,

İdarece açıklama istenen iş kalemleri arasında nakliye giderlerine yer verilmediği, ve açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin birim fiyat poz tariflerinde nakliye gideri bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, idarenin yaklaşık maliyeti ile aralarında metraj farklılıkları bulunduğu iddiasına ilişkin olarak;

İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemektedir. İsteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu hesaplamalar sonucunda idare ile isteklilerin metrajları arasında bazı farklılıklar bulunması mümkün olup, metraj hesaplamalarındaki bu farklılıkların makul ve kabul edilebilir oranlarda olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen 32 iş kalemine ilişkin metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslanması neticesinde kabul edilemeyen ölçüde bir metraj farklılığının bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Aydemir tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen 32 iş kalemine ilişkin metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslanması neticesinde kabul edilemeyen ölçüde bir metraj farklılığının bulunmadığı,

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin proforma fatura ekinde yer verilmesi gereken analizlerin sunulmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kârsız tutarına kendi kârını ilave etmek suretiyle açıklama sunulduğu ve teklif edilen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlarının altında olmadığı, dolayısıyla proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve analiz sunmasına gerek bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner Aydemir tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenen her bir iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve MSB tarafından yayımlanan birim fiyatlarda yer alan analiz girdilerini içerir şekilde analiz düzenlendiği, düzenlenen bu analizlerde işçilik hariç diğer analiz girdileri birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve MSB tarafından yayımlanan birim fiyatları ile tevsik edildiği, dolayısıyla proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmadığı,

Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği sunulması gereken tablonun mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına verilen 17.03.2014 tarihli cevabın üst yazısında, açıklama istenen 32 adet iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile MSB birim fiyatlarının kullanıldığının beyan edildiği, bu yazı ekinde yer alan maliyet tablosunda, iş kalemi/grubuna ait poz numarası, iş kalemi/grubunun adı, birimi, miktarı birim fiyatı, kârsız birim fiyatı, teklif edilen birim fiyatı ve toplam tutarına ait bilgilerin yer aldığı, her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 nci maddesinde, bu tabloda birim fiyatı alınan kurum/kuruluş adının yer alması gerektiğine yönelik açıklamalar yer alsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cevabi yazısında bu hususa ilişkin bilgilendirme yaptığı, ve diğer tüm unsurların sunulan maliyet tablosunda yer aldığı dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 nci maddesinde yer verilen açıklamalara aykırılık oluşturmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taner AYDEMİR tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tablonun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 nci maddesinde yer verilen kriterlere uygun olduğu,

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cevdet Özgökçe ve Tamer Aydemir’e ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi