KİK Kararı: 2014/UY.II-1697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UY.II-1697
BAŞVURU SAHİBİ:
Savronik Sistem Taahhüt San. ve Tic. A.Ş., YAZMACI TAHİR SOK. NO:52/5 BOSTANCI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/105133 İhale Kayıt Numaralı "Malatya-Gölbaşı Yolundaki Erkenek Tüneli İle (Malatya-Gölbaşı)Ayr.-Darende–6.Bl.Hd. Yolundaki Karahan Tüneli Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme,Yangın, Scada Ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik Ve Elektromekanik Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 10.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya-Gölbaşı Yolundaki Erkenek Tüneli İle (Malatya-Gölbaşı) Ayr.-Darende–6.Bl.Hd. Yolundaki Karahan Tüneli Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Yapım” ihalesine ilişkin olarak Savronik Sistem Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2014tarih ve 683sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/141sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarının idarece yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, şikâyet başvurularında;

a) 18.233/6A, 21.017/1, 25.014/MK, 27.501/MK, 27.525/1, Y.15.018/5B, Y.16.050/05 (İhale komisyonu kararında 2 defa yazılmıştır.), Y.18.001/C05, Y.19.055/006, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.23.244/L poz no’lu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerini Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiklerini belirttikleri, ancak idarece alınan kararda söz konusu analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin 5’inci bendine ve 45.1.2.3’üncü maddesinin 2’nci bendine göre düzenlenmediğinin ifade edildiği,

b) TEE-139 ve TEM-015 poz no’lu birim fiyat analizlerini Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine uygun olarak düzenlediklerini belirttikleri, idarece alınan kararda bu iş kalemleri ile ilgili bir değerlendirme yapılmadığı,

c) TEI-015 poz no’lu birim fiyat analizlerini Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesine uygun olarak hazırladıkları, bu pozun birim fiyat teklif cetvelinde “Mekanik gabari kontrol direği temeli 13.000 adet” olarak yer aldığı, bu temelin kullanılacağı mekanik kontrol direğinin ise teklif cetvelinde TEE-017 poz no’lu “Mekanik yükseklik kontrolü tagı 4 adet” olarak yer aldığı, TEI-015 poz no’lu iş kaleminin birim fiyat tarifinde “Yapım şartları: Yapılan idareye sunulan hesaplara uygun büyüklükte ve dozda çimentodan temel yapılması, direğin ankraj cıvatalarının konulması dahil” ifadesinin yer aldığı, dolayısı ile ihale dokümanında yer alan projeden de görüleceği üzere 4 adet tag için yolun iki tarafında birer tane olmak üzere toplam 8 adet direk bulunacağı ve bu direkler için de 13.000 adet değil 8 adet “mekanik gabari kontrol direği temeli” yapılacağı, teklif cetvelindeki bu çelişkinin idareye sorulduğu, idarenin 23.08.2013 tarihli yazısı ekinde yer alan “Katılımcı firmalarca cevaplanması istenilen sorular” başlıklı metnin 11’inci maddesinde “Cevap: 72 sıra nolu iş kalemi poz no: TEI-015 mekanik gabari kontrol direği temeli yapım aşamasında yapılan imalat kadar ödenecektir. İhalede adetler değiştirilmeyecektir.” ifadesinin yer aldığı, projeye göre hesaplanan 1 adet mekanik gabari kontrol direği temelinin Bayındırlık birim fiyatları ile 2.268,29 TL olduğu, bu birim fiyat kullanılırsa sadece TEI-015 poz nolu iş kaleminin tutarının 29.487.700 TL (13.000 x 2.268,29) olacağı, bunun ise yaklaşık maliyetin % 86’sını, geçerli tekliflerin aritmetik ortalamasının ise % 106’sını oluşturması gerektiği, idarenin “ihalede adetler değiştirilmeyecektir.” cevabından dolayı hazırladıkları birim fiyat analizinde mecburen bu poza ilişkin bir katsayı bularak açıklama yaptıkları, mevzuata aykırı bir durumun söz konusu olmadığı,

2. Şikâyet başvurularında; birim fiyat teklif cetvelinde 199 ve 201 sıra no’lu “İş kalemi no: 201-400”, 206, 208, 210, 212 ve 214 sıra no’lu “İş kalemi no: 204-3300”, 216, 218, 220 ve 220 sıra no’lu “İş kalemi no: 204-501” kalemlerinin ayrı sıralarda yer almalarına rağmen aynı iş kalemi olmalarından dolayı fiyatlarının da aynı olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin tekliflerinde bahsedilen iş kalemlerinin birim fiyatlarının aynı olup olmadığının değerlendirilmesi, aynı olmaması durumunda ise tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarını belirttikleri, ancak idarece bu konuda bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “… 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif alınması suretiyle ihale edildiği, ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ile analiz formatına yer verildiği, söz konusu analiz formatında makine, malzeme ve işçilik ana başlıklarının belirlendiği, analiz formatının dipnotunda ana başlıkların altına gerekli alt başlıkların istekliler tarafından ekleneceğinin belirtildiği,

İhale komisyonu tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında olan başvuru sahibinden 18.11.2013 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, 09.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama yeterli görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesine karar verildiği,

Aynı ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın yeterli görülmeme gerekçelerinin “TEE-139 poz numaralı “8x250 W - 100 V Sayısal Ses Güç Amplifikatörü”, TEI-015 poz numaralı “Mekanik Gabari Kontrol Direği Temeli”, TEM-015 poz numaralı “Pompa Odası - Bina İçi Tesisat İşleri ve Malzeme”, 18.233/6A poz numaralı “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması”, 21.017/1 poz numaralı “Plywood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı”, 25.014/MK poz numaralı “Demir İmalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (Pas-yağlekeleri ve kirlerin temizlenmesi)”, 27.501/MK poz numaralı “250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile bodrum iç duvarlarında)”, 27.525/1 poz numaralı “Beton,tuğla duvar vb. yüzeylere perlitli sıva ve saten alçı kaplama yapılması”, Y.15.018/5B poz numaralı “Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her derinlik ve her genişlikte çok sert kaya kazılması (Derin kazı)”, Y. 16.050/05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, Y.18.001/C05 poz numaralı “190 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190 x 190 x 135 mm) ile duvar yapılması”, Y. 19.055/006 poz numaralı “8 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS - 200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)”, Y. 16.050/05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alman ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, Y.23.014 poz numaralı “Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması”, Y.23.015 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması.”, Y.23.244/L poz numaralı “Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması”, iş kalemlerine ait analiz ve açıklama içeren eklerinin; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2.maddesinin 5.bendine ve 45.1.2.3.maddesinin 2.bendine göre düzenlenmediği (Örneğin analizlerde işçilik vb. diğer tüm girdilerin yer almadığı ve bunlara ait açıklamaların yapılmadığı) tespit edilmiştir.” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli görülmeme gerekçeleri aşağıda incelenmiştir.

a) İstekli tarafından 18.233/6A poz numaralı “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin analizde “Malzeme” ana başlığı altında 18.233/6A poz numaralı “Mevcut ahşap, çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm taş yünü dolgulu üstü ve altı 0,65 mm trapezoidal boyalı sıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı örtüsü yapılması” adlı girdiye yer verildiği, bu girdiye ait dipnotta nakliye, işçilik ve makine bedelinin malzeme birim fiyatına dahil olduğunun ve malzemeye ait proforma faturanın ekte yer aldığının belirtildiği, söz konusu iş kaleminin birim fiyatının ise analizde malzeme tutarına yüklenici kârı ve genel masraflar eklenerek bulunduğu,

Analiz ekinde sunulan açıklama sayfasında tedarikçiden alınan proforma fatura fiyatıyla analiz yapıldığının belirtildiği, ayrıca malzeme birim fiyatına ilişkin Gür İnşaat Yapı Elemanları Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada fiyatlara nakliye, işçilik ve makine giderleri bedelinin dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İncelenen iş kalemine ait analizin, analizde tek bir girdiye yer verilmiş olması dolayısı ile imalata konu girdilerin cins, miktar ve birim fiyatlarının ayrıntısı ile gösterilmemiş olması nedeni ile analiz niteliği taşımadığı açıktır.

Ayrıca bu şekilde hazırlanan analizin analiz niteliği taşımadığı gibi Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında istenilen şartları taşımadığı da görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatında makine, malzeme ve işçilik ana başlıklarının belirlendiği, istekli tarafından sunulan analizde ise tek bir girdiye yer verilerek malzeme, işçilik, makine gibi girdi gruplarının ayrı ayrı belirtilmediği göz önüne alındığında bu şekilde hazırlanan analizin ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatına uygun olmadığı ortadadır.

Bu itibarla istekli tarafından sunulan analizin analiz tekniğine ve ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan kamu ihale mevzuatına göre analiz sunulması ve analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesi ayrı işlemler olduğundan analiz konusu imalatın tutarının tek proforma fatura ile açıklanabiliyor olması isteklinin usulüne uygun düzenlenmiş (dolayısı ile yukarıda tespit edilen aykırılıkları içermeyen) analiz sunma mecburiyetini ortadan kaldırmamaktadır.

Yapılan tespitler sonucunda isteklinin 18.233/6A poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin Y.16.050/05, 21.017/1, Y.23.014, Y.23.015, 25.014/MK, Y.23.244/L, Y.19.055/006, 27.525/1, Y.18.001/C05, 27.501/MK poz numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamalarını da benzer şekilde yaptığı görüldüğünden isteklinin anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin Y.15.018/5B poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatı esas alarak açıklama yaptığı, bu durumda açıklamanın Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi çerçevesinde uygun olduğu görülmüştür.

b) İstekli tarafından TEE-139 poz numaralı iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumda açıklamanın Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi çerçevesinde uygun olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin TEM-015 poz numaralı iş kalemine ait analizinde biri malzeme diğeri işçilik olmak üzere iki girdiye yer verildiği, ancak söz konusu malzeme ve işçiliklerin cins, miktar ve birim fiyatlarının ayrıntısı ile gösterilmemiş olması nedeni ile söz konusu analizin analiz niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte aynı iş kalemine ilişkin istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatlar kullanılmak suretiyle de açıklama yapıldığı göz önüne alındığında isteklinin bu iş kalemine ilişkin açıklamasının yeterli kabul edilebileceği görülmüştür.

c) İstekli tarafından TEI-015 poz numaralı iş kalemine ilişkin sunulan analizde iş kaleminin toplam maliyetinin 1,12 TL olarak belirlendiği, bu maliyetin ise analiz ekinde sunulan açıklama sayfalarında ilgili alt iş kalemlerine ait istekli tarafından belirlenen “planlanan ölçü miktarı”, “birim miktar katsayısı” ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklandığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamanın yeterli olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde isteklilerin tekliflerinin hangi hallerde değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş olup anılan maddede isteklilerin birim fiyatları ile ilgili başvuru sahibi tarafından talep edildiği şekilde bir inceleme yürütülmesi ve bunun sonucunda ilgililerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması öngörülmemiştir.

Ayrıca başvuruya konu ihalede idare tarafından yapılan değerlendirmelere göre başvuru sahibi dışında aşırı düşük teklif sahibi bir istekli bulunmadığından, başvuru sahibi dışındaki isteklilerin birim fiyatlarına ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde bir inceleme yapılması da mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi