KİK Kararı: 2014/UY.II-1680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UY.II-1680
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BÜYÜKDERE MAH. ATATÜRK BULVARI NO:233/11-B ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Çağış Kampüsü Bigadiç Yolu 10145 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/179501 İhale Kayıt Numaralı "Baü Morfoloji Binası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 30.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Baü Morfoloji Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aydın İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2014tarih ve 9129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1118sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,analizlerde kullanılan işçilik bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, sunulan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, hesap cetvelinin sunulmadığı, sunulan hesap cetveli ve metrajların doğru olmadığı, idarenin metrajlarıyla söz konusu isteklilerin teklif ettiği metrajlar arasında büyük fark bulunduğu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereği firmaların karşılaması gereken maliyetler için tevsik edici belge sunulmadığı, tekliflerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

2 ) En düşük üçüncü teklifi veren ve teklifi geçerli kabul edilen isteklinin bilanço bilgilerinin eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Baü Morfoloji Binası İnşaatı” şeklinde belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından 11 geçerli tekliften teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi 2 istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, 14.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Kırcal İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Yaşar Özmen Tekstil Turizm İnşaat Madencilik Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında dördüncü sırada bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece başvuru sahibine gönderilen 20.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması konulu yazıda “…sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 10.02.2014 Pazartesi günü saat 17:00’a kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde açıklama yapılması istenilen 35 adet inşaat, 26 adet tesisat iş kalemleri ile açıklama yapılması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 10.02.2014 tarihli yazıların ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, açıklama kapsamında hesap cetveline, analizlere ve proforma faturalara yer verildiği belirlenmiştir.

İdarece hazırlanan “Sıralı Analiz Girdileri Tabloları” incelendiğinde, açıklama yapılması istenilen inşaat iş kalemleri içerisinde yer alan Özel-12 poz no’lu “Doğal Granit Basamak Yapılması”, Özel-13 poz no’lu “Ahşap Akustik Duvar Kaplaması Yapılması”, Özel-14 poz no’lu “Ahşap Akustik Tavan Kaplaması Yapılması”, Özel-2 poz no’lu “Paslanmaz Krom Çelik Korkuluk Yapılması”, Özel-4 poz no’lu “Alüminyum Kompozit Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel-6 poz no’lu “Endüstriyel Seramik Tezgahlı Laboratuvar Tezgahı Yapılması”, ile Özel-8 poz no’lu “Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması” iş kalemleri için idarece ayrıntılı analizlerin hazırlanmadığı, dolayısıyla açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin tespit edilmediği ve bu iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere bildirilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve bu analizler esas alınarak oluşturulması gereken “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanmaksızın açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idarece açıklama istenilmesi gereken ve yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait idarece anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede en düşük üçüncü teklifi veren ve teklifi geçerli kabul edilen Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda bilanço bilgilerinin;

Yıl / Yıllar

2012

Dönen Varlıklar

25.298.842,01

Kısa Vadeli Borçlar

6.560.630,97

Öz Kaynaklar

9.413.120,74

Toplam Aktif

30.748.799,99

Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)

5.505.235,62

Kısa Vadeli Banka Borçları

1.135.146,86

Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)

1.788.284,09

şeklinde olduğu görülmüş olup, söz konusu isteklinin

a) Cari oran, dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranı; 4,1476

b) Öz kaynak oranı, öz kaynaklar/toplam aktif oranı; 0,3729

c) Borç oranı, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranı ise; 0,1206

olarak hesaplanmıştır.

Bu çerçevede, Z-A İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ninbilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen üç kriteri de birlikte sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliler olan Kırcal İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ile Yaşar Özmen Tekstil Turz İnş. Mad. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi