KİK Kararı: 2014/UY.II-1610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UY.II-1610
BAŞVURU SAHİBİ:
Ruto Taah. Ve İnş. Ltd. Şti. - Güryapı Taah. İnş. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, TÜRKOCAĞI CAD. PROF. DR. OSMAN TURNA SK. NO : 2/6 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9.Bölge Müdürlüğü, Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/72007 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Solhan Şimşirpınarı Göleti Ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğütarafından 20.08.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Bingöl Solhan Şimşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.03.2014tarih ve 8781sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1072sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmeyi imzalayan kurum ile belgeyi düzenleyen kurumun örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen Bingöl Solhan Şimşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi ihalesine 18 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlama sonucunda, 4 adayın listeye giremediği, teklif vermeye davet edilen adaylardan 9’unun 20.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonunca 9 istekliye ait teklifin de geçerli olduğu tespit edilerek, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan 3 istekliden tekliflerini oluşturan maliyet bileşenleri ile ilgili olarak yazılı açıklamaların istenildiği, belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamaları idareye ulaştırılmadığından bahse konu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, tüm bu tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

21.10.2013 tarih ve 617000 sayılı yazı ile, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle sözleşme imzalaması gerektiği hususu bildirilmiştir.

06.11.2013 tarihli ara karar tutanağında ise, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş.nin hem “Bingöl Solhan Şimşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi” ihalesi, hem de aynı idare tarafından gerçekleştirilen “Yoncalı Barajı İkmal İnşaatı Yapım İşi”nin ihalesi ön yeterlik aşamasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi hakkında yapılan bir şikâyet başvurusu nedeniyle detaylı inceleme başlatıldığı, anılan istekli ile sözleşme imzalanıp imzalanmayacağına, yapılan araştırma kapsamında bilgisine başvurulan idarelerden gelecek cevaplardan sonra karar verileceği ifade edilmiştir.

Ayrıca, 25.11.2013 tarihli “düzeltici işlem kararı” başlıklı yazıda ihale yetkilisince, Bölge Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Yoncalı Barajı İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine sunulan teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş.nin belgelerinde eksiklik tespit edildiği, bu durum dikkate alındığında, “Bingöl Solhan Şimşirpınarı Göleti ve Sulaması İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak sözleşme imzalanmasında tereddütler meydana geldiği belirtilerek, söz konusu ihaleye sunulan tüm teklif dosyalarının ihale komisyonunca etraflıca ve dikkatlice bir kez daha incelenmesi talep edilmiştir.

Aynı idare tarafından gerçekleştirilen bir başka ihaleye de teklif sunmuş olan Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş.nin belgeleri, diğer ihalede yapılan tespitler nedeniyle tekrar incelenmiştir. 29.11.2013 tarihli ikinci komisyon kararında, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.b.2’inci maddesi gereğince sunulması zorunlu olan, pilot ortağa ait son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin bulunmadığı ve bu nedenle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek, ihale Ruto Taahhüt ve İnş. Ltd. Şti. - Güryapı Taahhüt İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin 29.11.2013 tarihli komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları içeren ve 27.12.2013tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 27.01.2014 tarih ve 2014/UY.II-532 sayılı kararda, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmeyerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Bahse konu Kurul kararının uygulanması teminen idarece Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması yönünde 14.02.2014 tarihinde komisyon kararı alınmıştır. Böylece ihale anılan istekli üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

14.02.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararının başvuru sahibine tebliğ edilmesinin ardından, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği yönündeki iddialarla idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarenin 10 günlük karar alma süresinde başvuruya cevap verilmemesi üzerine iddialar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca geçerli olarak kabul edilmesi işlemi şikâyete konu edilmekte olup, bu hususun 11.09.2013 tarihli komisyon kararının tebliği ile farkına varıldığı anlaşılmıştır. Zira bahse konu ilk komisyon kararında, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş, ancak idarece yapılan ek inceleme ve değerlendirmeler sonucunda, 29.11.2013 tarihinde alınan komisyon kararı ile anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. 27.01.2014 tarih ve 2014/UY.II-532 sayılı karar ile de, Piramid Mesken Mağazacılık İthalat İhracat Turizm Tekstil İnşaat San. Tic. A.Ş. - Er-El İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmeyerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

İdarenin anılan istekliye ait teklifi geçerli kabul etmesi ile hak kaybına uğradığını iddia eden başvuru sahibinin, 11.09.2013 tarihli komisyon kararının 14.09.2013 tarihinde kendisine tebliğ edilmesinden itibaren 10 gün içerisinde, yani en geç 24.09.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, 26.02.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, 11.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddinekarar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi