KİK Kararı: 2014/UY.II-1608

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UY.II-1608
BAŞVURU SAHİBİ:
Seril İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., 1396 SOK. NO : 73/2 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Sirameseler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150887 İhale Kayıt Numaralı "Hafif Raylı Sistem Yan Duvarlarında Boya Söküm Ve Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir BelediyeBaşkanlığı tarafından 18.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hafif Raylı Sistem Yan Duvarlarında Boya Söküm ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014tarih ve 8489sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1044sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları teklif sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutuldukları, idarece açıklamalarının poliüretan alkid reçine esaslı boya yerine poliüretan akrilik alifatik izosiyanit esaslı boya malzemesine ilişkin açıklama sunulduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, halbuki poliüretan alkid reçine esaslı boyanın, poliüretan boyaların genel ismi olduğu, analizlere konu edilen malzemenin ihale konusu işin amacına uygun olarak seçilen bir boya olduğu, ayrıca analizlerde yer verilemediği öne sürülen tinerin maliyetler toplamının 53'ünden daha az bir maliyet tutacağı, diğer yandan bu maliyetin müteahhit kârından karşılanabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde ise mutlaka hata olduğu düşüncesinde oldukları, işin tarifine uygun malzeme ve işçiliklerle analiz yapıldığında anılan istekliye ait teklifin oldukça düşük kaldığı, dolayısıyla kullanılan malzemelerin Teknik Şartname'ye uygunluğu ile işçilik miktarlarının denetlenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin, Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki hafif raylı sistem yan duvarlarının ana yola cephe kısımlarında boya işi yaptırılması işine ilişkin olduğu, 18.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri yönünden yapılan inceleme sonucunda değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunmadığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin 755.232,90.-TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, ihale komisyonunca Hmk Yapı Elektrik Müh. Doğalgaz Isıtma Soğutma Sist. Sıhhi Tes. Klima Havalandırma Kalorifer İnş. Müş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Selma Çetin-Çetin Mühendislik - Işık Özel-Denizatı İnşaat İş Ortaklığı, Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Ferruh Soytürk – Fem Yapı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığının, Gürayhan İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ise süresi içerisinde açıklama sunulmadığının tespit edildiği, ihalenin açıklamaları uygun görülen Fuat Bayram – Başarı İnşaat Ticaret üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait açıklamaların uygun görülmeme gerekçeleri “Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu fiyat analizinde kullanılan proforma faturada boya cinsi poliüretan/akrilik-alifatik izosiyanat esaslı boya olarak belirtilmekte olup idarenin birim fiyat tarifinde kullanılacak boyanın poliüretan alkid reçine esaslı boya olması sebebiyle isteklinin proforma faturada belirttiği boyanın idarenin birim fiyat tarifindeki boyaya uyumadığı, ayrıca isteklinin birim fiyat analiz girdileri içinde idarenin birim fiyat tarifinde kullanılacağı belirtilen tinerin yer almadığı görülmüş olup, teklif 24.09.2013 Tarihli Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.8 maddesine göre reddedilmiştir.” olarak belirtilmiştir.

İhale işlem dosyanın incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen “Açıklama istenilecek iş kalemleri listesi”nin ihale işlem dosyası içeriğinde yer almadığı görülmüş olup, 21.03.2014 tarihli yazı ile idareden, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine istinaden oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesi ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belgeler ve bu belgelerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere gönderilip gönderilmediği hususunda bilgi talep edilmiştir.

İdarenin 24.03.2014 tarih ve 48213 sayılı cevabındaaşırı düşük sorgusu yapılan firmalara sadece açıklama istenecek iş kalemleri listesi verildiği, analizlerin ise İdari Şartname ekinde yer aldığı ifade edilmiş olup, yazı ekinde “Açıklama istenilecek iş kalemleri listesi” gönderilmiştir.

İhale konusu iş “Beton duvarlarda mevcut boyanın sökülmesi” ve “Beton duvarlarda boya yapılması (astarı ile birlikte her renk)” olmak üzere 2 iş kaleminden oluşmaktadır. Sıralı İş kalemleri/ grupları listesinde yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemi “Beton duvarlarda boya yapılması (astarı ile birlikte her renk)” olarak gösterilmiş ve bu iş kalemi için açıklama istenilmiştir. Ancak söz konusu iş kalemine ait analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun ihale işlem dosyası içeriğinde yer almadığı ve idarece açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

POZ NO:

T A N I M

BR.

MİKTAR

RAYİÇ

TUTAR

Özel-2

Beton Duvarlarda Boya Yapılması (Astarı ile Birlikte, Her Renk)

M2

1,0000

KARSIZ FİYATI (TL)

……………..

MÜTEAHHİT KARI+GENEL GİDERLER (TL) (%........)

……………..

TOPLAM (TL)

……………..

Tarifi:

İş bu birim fiyat ; Beton Duvarlara Boya Yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Boya yapılacak yüzeye, yoğunluğu en az 1,1 kg/lt, hacimce katı madde oranı %100 v/v olan solventsiz, 2 kompenantlı şeffaf solventsiz epoxy vernik ile astar uygulanır. Astar kuruduktan sonra boya yapılacak yüzeyin, yoğunluğu en az 1,3 kg/lt, hacimce katı madde oranı en az %60 olan 2 kompenantlı poliüretan alkid reçine esaslı sıvı seramik, uygun oranda sertleştirici ve sıvı seramik tiner karışımı ile 1 kat boyanması, birinci kat boya kuruduktan sonra tekrar yüzeyin aynı boya karışımı ile boyanması için gerekli her türlü malzeme, işçilik, makine, alet edevat giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 m2 fiyatıdır.

ÖLÇÜ: 1- Projedeki m2 cinsinden miktarı hesaplanır.

NOT : Beton yüzeylerde mevcut boya bulunmaması halinde boya yapılacak yüzeyin temizlenmesi, yabancı maddelerden arındırılması, duvar yüzeyinde boşluklar ve kusurlu yüzeyler var ise gerekli dolgu malzemesi ile boşlukların doldurulması, düzeltilmesi, duvara monte edilmiş veya çakılmış demir v.b. malzemeler var ise bunların sökülmesi ve boşluklarının gerekli malzeme ile doldurulması ve duvar yüzeyinin boya yapılacak hale getirilmesi birim fiyata dahildir.

Şeklinde düzenlenmiş bir analiz formatı verilmiştir.Söz konusu iş kalemi/grubunun kamu kurum ve kuruluşlarınca analizi yayımlanan bir iş kalemi olmadığı, bu imalatın idarece istenilen malzeme ve işçilik miktarlarıyla gerçekleştirilmesi gerektiği, analiz girdilerin ihale dokümanı içerisinde yer alan analiz formatında da ayrıntılı olarak gösterilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 45 ve devamı maddelerinde ise;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerin açıklamalarını kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunmalarını teminen, evleviyetle idarenin aşırı düşük sorgulama yapılmasına ilişkin işlemlerinin mevzuata uygun olması gerekmektedir. Açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin, aşırı düşük açıklama istenilmesine ilişkin yazıda bildirilmesinin, anılan istekli tarafından hazırlanan analizin imalat ve içerik açısından idarenin tespitlerine uygun olmasını sağlamak noktasında önemli olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.2.2’nci maddesi doğrultusunda açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmediği ve anılan Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesi gereği isteklilere bildirilmesi gereken bu verilerin, açıklama isteme yazısı ekinde gönderilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları uyarınca, “Beton duvarlarda boya yapılması (astarı ile birlikte her renk)” iş kalemine ilişkin olarak, “sıralı analiz girdileri listesi” oluşturularak, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri de belirtilmek suretiyle; açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere bildirilmesi ve isteklilerin bu veriler ışığında aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmesini teminen, idarece sorgulamanın yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi