KİK Kararı: 2014/UY.II-1602

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UY.II-1602
BAŞVURU SAHİBİ:
Taş Yapı İnşaat San. Ve Tic.A.Ş., İNCİRLİ CAD. TOPRAK APT. NO:37/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Sirinevler Mah. Barbaros Cad. No 9 34188 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/109630 İhale Kayıt Numaralı "Bahçelievler Belediyesi Kongre Merkezi İnşaatı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 16.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bahçelievler Belediyesi Kongre Merkezi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 3955sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/563sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Açıklama istenen iş kalemlerinden 16.070, 16.071/3, 18.111/11, 18.111/14, 18.111/7, 18.469/8, MSB.805/A, Y.16.059/2A, 16.062/1/A, 16.062/2/A ve 16.062/3/A poz nolu iş kalemlerinin 2013 yılı birim fiyatlarının olmadığı, bu pozların birim fiyat analizlerinde ve/veya alt analizlerinde kullanılan ve 2013 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (diğer kurumlar) tarafından yayımlanmış cari yıl fiyatı bulunmayan, 04.046/A, 04.045/A, 04.749/11, 04.749/14, 04.749/7, 04.756, 04.630/B2 ve 04.257/1 poz nolu rayiçlerine ilişkin olarak proforma fatura, fiyat teklifi, fiyat tarifesi vb. belgeler sunularak açıklama yapılması gerekirken analizlerde güncel olmayan rayiç bedellerin kullanıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5, 45.1.6 ve 45.1.13’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca idare tarafından belirtilenin aksine 04.630/B2 rayicine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı veya diğer kurumlarda aynı veya benzer malzemeyi tanımlayan 2013 yılına ait hiçbir rayicin bulunmadığı,

2. Açıklama istenen iş kalemlerinden 16.062/1/A, 16.062/2/A ve 16.062/3/A poz nolu birim fiyat analizlerinde BS.30 betonu ile muhtelif çap ve boylarda fore kazık yapılmasının öngörüldüğü, idare tarafından düzenlenmiş olan özel birim fiyat analizleri incelendiğinde beton işlerinin birim fiyata dahil olduğunun açıkça görüldüğü, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada fore kazık imalatları için düzenlenen 16.062/1/A, 16.062/2/A ve 16.062/3/A poz nolu birim fiyat analizlerinde, analize dahil olan beton işlerinin nakliyesi ve yerine yerleştirilmesi (pompaj) girdileri karşılığında hiçbir maliyetin öngörülmediği ve uygun bir belgelendirmenin yapılmadığı, bu şekilde düzenlenen analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

İdare tarafından Kurum pozu esas alınarak hazırlanan özel birim fiyat analizinin, Kurum analizinden tek farkı, Kurum analizinde kazık imalatının BS.20 betonu ile yapılması öngörülmüş iken, ihale konusu yapım işinde kazık imalatlarının C30/37 betonu ile yapılacağının belirtildiği, ancak idarenin analizinde “Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi” iş kalemini alt analiz olarak kullanması gerekirken, idare tarafından hazırlanan analizde bu işin sadece malzeme girdisi olan “C30/37 Beton Harcı” rayicinin kullanıldığı, yani beton harcının santralden iş yerine nakli ve pompayla basılması işleri idarece hazırlanan analiz formatında öngörülmediği, beton işi için düzenlenmiş alt analizlerde, hazırlanan betonun yerine konması analiz girdilerinde yer almakta olup, betonun ve beton yapımında kullanılan malzemenin ise taşıma şartnamesindeki esaslara göre nakliye bedellerinin hesap edilmesi gerektiğinin belirtildiği, basınç dayanımı C30/37 olan beton için şayet nakliye dahil bir analiz yapılması gerekiyor ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın Y.16.050/06 poz nolu birim fiyat analizinin kullanılması gerektiği, söz konusu analizde betonun pompa ile basılması (pompaj) karşılığında, mobil beton pompasının (400 Hp) 1 saatlik ücreti girdi olarak analizde yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklin aşırı düşük teklif açıklamasında 16.062/1/A, 16.062/2/A ve 16.062/3/A poz nolu özel birim fiyat analizleri için düzenlenen analizlerde, betonun sulanması karşılığında 04.031 poz no’lu beton sulama suyu, beton ve beton yapımı için gerekli malzeme için nakliye bedelleri, betonun yerine pompalanması karşılığı beton pompaj bedellerinin hesaba katılmadığı, hesaba katılmayan analiz girdilerinin teklif içerisinde gösterilmemesinden dolayı eksik hesap edilen tutarın 117.624,97 TL olduğu, her ne kadar idare tarafından fore kazık işleri için düzenlenen özel birim fiyat analizleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin (b) bendine uygun olmasa da isteklinin işini fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak zorunda olan basiretli tacir olması nedeniyle beton sulama suyu, nakliye ve pompaj bedelini analizinde göstermek zorunda olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ve 45.1.13’üncü maddelerine göre belgelendirmek suretiyle açıklama yapması gerektiği,

3. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, teklifinin önemli bileşeni olan ve açıklama istenen iş kalemleri miktarlarında idarenin ve isteklinin metrajları arasındaki farklılığın makul ve ihmal edilebilir düzeyde olmadığı, işin yapılabilirliğini menfi yönde etkileyebilecek nitelikte olduğu,

4. İnşaat Genel Şartnamesi’nin “Taşıma İşleri” başlıklı 2’nci bölümünde kazıdan çıkan her türlü malzemenin, yıkımdan çıkan her türlü enkazın, sözleşme ve eklerinde satın alma yeri ocak, fabrika veya depo olarak gösterilen her tür malzemenin temin edildikleri yerden işyerine kadar olan taşıma bedellerinin, taşıma yolu uzunluğu ve formüllere göre nasıl hesap edileceğinin tarif edildiği, buna göre nakliye metraj hesabının, nakliye verilmesi gereken malzeme girdilerinin bulunduğu iş kalemlerinin keşifte hesap edilen imalat miktarları esas alınarak hesap edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasındaki nakliye metrajlarının hiçbir matematiksel hesaba dayandırılmadan ve miktarları oldukça düşürülerek hesaplandığının, nakliye birim fiyatlarının F= A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G formülü esas alınarak hesaplanması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki nakliye birim fiyatlarında “M” taşıma mesafeleri ve “K” taşıt katsayısı ile ilgili olarak belgelendirmek suretiyle hiçbir açıklamanın yapılmadığı, açıklama istenen iş kalemleri listesindeki SNBF.15, SNBF.20/B ve SNBF.27 nakliye pozları için yukarıda belirtilen şekilde hesap edilmesi gereken nakliyet metrajları ve nakliye birim fiyatlarının açıklanamayacak şekilde düşük hesap edildiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 16.062/1/A, 16.062/2/A, 16.062/3/A, 16.070, 16.071/3, 26.206/C1 ve ÖZEL.MERM.36 poz nolu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerindeki alt analizler ve/veya yardımcı analizler ile ilgili olarak hiçbir belge sunulmadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ve 45.1.9’uncu maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ÖZEL.MERM.36 “Granit (Doğal) Döşeme Kaplaması Yapılması” iş kaleminin birim fiyat analizindeki 10.009/MK “400 Kg çimento dozlu harç yapılması (Suni Taş Sıva) (Makine ile Temini) ve 10.0121 “600 dozlu çimento şerbeti hazırlanması” poz nolu alt analizleri sunmadığı, iş kaleminin nakliyeye tâbi kumu-çakıl ve çimento girdileri için nakliye metrajları yapılmadığı ve birim fiyat oluştururken nakliye maliyetlerinin hesaba katılmadığı, aynı zamanda birim fiyat analizindeki “Granit” malzemesi girdisi için alınan proforma faturada malzemenin nakliyesi için ayrı bir bedel öngörülerek uygun bir şekilde belgelendirme yapılmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, alınan proforma faturalarda ve fiyat teklifi yazılarında, teklife esas malzemelerin şantiyeye nakline ilişkin (bazılarında nakliyenin dahil olduğu belirtilmiş olmasına karşın) belgelendirmek suretiyle hiçbir açıklama yapılmadığı, özel birim fiyat analizleri için yapılan açıklamalarda nakliye bileşenlerinin hesaba katılmadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 ve 45.1.13’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

8. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ÖZEL.SİLİKON.04, ÖZEL.KOMP.06, ÖZEL.KOMP.07, ÖZEL.EPOK.35, ÖZEL.HALI.43, ÖZEL.AKUS.01, ÖZEL.AKUS.02, ÖZEL.AKUS.03, ÖZEL.AKUS.04, ÖZEL.AKUS.05, ÖZEL.AKUS.06, ÖZEL.AKUS.07, ÖZEL.AKUS.08, ÖZEL.AKUS.10, ÖZEL.AKUS.12, ÖZEL.AKUS.13, ÖZEL.AKUS.16, ÖZEL.AKUSKAPI.50, ÖZEL.KATL.33, ÖZEL.KATL.34, ÖZEL.KOLTUK.39, ÖZEL.KOLTUK.40 poz nolu iş kalemleri için yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kaleminin içeriğine göre analizde yer alması gereken “malzeme, işçilik, makine, varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.” girdi cinslerinin ayrı ayrı belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının ayrı ayrı gösterildiği birim fiyat analizlerinin düzenlenmemiş olup bunun yerine bir çok analizde, analizin kendisi için proforma fatura ve fiyat teklif yazıları alındığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 ve 45.1.13’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

9. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ÖZEL.ELK.05, ÖZEL.ELK.07,ÖZEL.ELEK.17, 261.151, 261.152, 261.153, 265.603, 280.1112, 280.2211, 922.568, 950.124, ÖZEL.HAV.43, ÖZEL.HAV.44, ÖZEL.HAV.45, ÖZEL.HAV.48, ÖZEL.HAV.49, ÖZEL.HAV.50 poz nolu açıklama istenen tesisat kalemleri için malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

10. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ÖZEL.ELK.33, ÖZEL.ELK.34, ÖZEL.ELK.36, ÖZEL.ELK.37, ÖZEL.ELK.38, ÖZEL.ELK.39, ÖZEL.ELK.42, ÖZEL.KATL.33 ve ÖZEL.KATL.34 poz nolu açıklama istenen inşaat ve tesisat kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin, teknik, mekanik ve kapasite özellikleri çok farklı, çok sayıda girdiden oluştuğu, bu uygulamalar için, Özel Teknik Şartnamesi’nde tarif edilen evsafta projeye özel üretim, temin ve montaj gerektiren bir çok malzemenin, lüzumunda farklı farklı tedarikçilerden sağlanarak, komplike bir sistem haline getirilmesi gerektiği, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri esas alınarak, çok sayıda girdiden oluşan ve projeye özel üretim + montaj gerektiren birleşik bir sistem için, ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname döneminde (veya bir önceki dönemde) bu veya benzer nitelikte (büyüklükte) bir iş yapmış tedarikçiden alınan ve iş kaleminin kendisi için tek bir fiyat teklifi olarak düzenlenmiş proforma faturalar/fiyat teklifleri ile belgelendirme yapılmasının olanak dahilinde olmadığı, şöyle ki; ÖZEL.ELK.39 poz nolu 1436 kişilik Çok Amaçlı Salon Seslendirme Sistemi (tk) elektrik tesisatı iş kalemi Özel Teknik Şartnamesi’ndeki tarifine göre, miktarları projesi üzerinden hesap edilecek 35 adet sistem girdisinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu açıklamada, imalattaki her bir girdinin malzeme ve işçilik/montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken projeye özgün nitelikte uygulama gerektiren sistemlerin kendisi için tek bir fiyat olarak alınan ve gerçekliği müphem proforma faturalar/fiyat teklifleri ile yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 ve 45.1.13’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

11. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; 15.23283, 16.062/1/A, 16.062/2/A, 16.062/3/A, 16.070, 16.071/3, 18.111/14, 18.111/7, 18.469/8, 21.011, 21.054, 21.057, 25.048/1A, 26.008/065A, 26.206/C1, 27.525/MK, 27.531/MK, 27/581/MK, MSB.805/A, Y.15.010/4B, Y.16.059/1AÖ, Y.16.059/2A, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.167, Y.23.176 poz nolu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinde, malzeme ve işçilik girdi miktarlarının idare tarafından belirlenen miktarlardan daha düşük olduğu, bununla birlikte, girdi miktarı ile rayiçlerin çarpımında ve toplamalarda hesaplama hatası yapıldığı, analizlerden hesaplanan birim fiyat ile teklif edilen birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, aynı zamanda hesap cetvelinde her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımında ve iş kalemlerinin çarpımında ve iş kalemleri tutarlarının toplamalarında, toplam teklif tutarını değiştirecek şekilde yuvarlamadan kaynaklanan aritmetik hata yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39 ve 45.1.8’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

12. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; ÖZEL.AKUS.01, ÖZEL.AKUS.02, ÖZEL.AKUS.03, ÖZEL.AKUS.04, ÖZEL.AKUS.05, ÖZEL.AKUS.06, ÖZEL.AKUS.07, ÖZEL.AKUS.08, ÖZEL.AKUS.10, ÖZEL.AKUS.12, ÖZEL.AKUS.13, ÖZEL.AKUS.16, ÖZEL.AKUSKAPI.50, ÖZEL.ELK.05, ÖZEL.ELK.07, ÖZEL.ELK.17, ÖZEL.ELEK.33, ÖZEL.ELK.36, ÖZEL.ELK.37, ÖZEL.ELK.38, ÖZEL.ELK.39, ÖZEL.ELK.42, ÖZEL.HALI.43, ÖZEL..HAV.43, ÖZEL.HAV.44, ÖZEL.HAV.45, ÖZEL.HAV.48, ÖZEL.HAV.49, ÖZEL.HAV.50, ÖZEL.KATL.33, ÖZEL.KATL.34, ÖZEL.KOLTUK.39, ÖZEL.KOLTUK.40, ÖZEL.KOMP.06, ÖZEL.KOMP.07, ÖZEL.SAHNE.29, ÖZEL.SİLİKON.04, ÖZEL.YNG.22 poz nolu iş kalemleri için ortalama satış tutarları için tedarikçiden alınan proforma faturalardaki ve fiyat tekliflerindeki meslek mensubu beyanlarının, kaşe ve imzalar ile iletişimin bilgilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi ve alt bentlerine aykırılık teşkil ettiği,

13. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; açıklama istenen iş kalemlerinden bazıları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını kullandıkları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyat teklif ettikleri için analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, ancak bu iş kalemleri ile ilgili olarak, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatını kullandıklarını gösteren bir listenin sunulması gerekirken açıklama ekinde böyle bir listenin sunulmadığı, bununla birlikte, bir çok analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen yayımlanmış rayiçler kullanılmış olmasına rağmen, buna ilişkin rayiçlerin ve poz numaralarının gösterildiği rayiç listesinin de açıklama ekinde sunulmadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

14. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesap edildiği, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

15. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, genel gider olarak SGK, KİK payı, Karar Pulu, Damga Vergisi, İşçilik, Stopaj, Gelir Vergisi, Banka Masrafları, Personel ve Şantiye Giderleri vb maliyetlerin hesap cetvelinde gösterilmediği,

16. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda yapılan açıklamada, kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulmadığı, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının bilgi ve belgelere dayandırılmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Bahçelievler Belediyesi Kongre Merkezi İnşaatı” işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 87.758.764,09 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 40adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.09.2013tarihinde yapılan ihaleye 26isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 23 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 62.192.212,73TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Şark İnş. İhr. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sur İnş. Otom. Gıda Bes. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Çalışkan Yapı Kim. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Ş.A.M. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Şark İnş. İhr. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Çalışkan Yapı Kim. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Ş.A.M. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sur İnş. Otom. Gıda Bes. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların incelenmesi sonucunda, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sur İnş. Otom. Gıda Bes. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunduğu, Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmadığı, 30.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sur İnş. Otom. Gıda Bes. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde;

Yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilen iş kalemlerinin listesinde;

Sıra no

Poz no

İş kaleminin adı

1

Y.16.059/2A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

2

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması.

3

Y.23.101

Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil demirlerinden kirişler, başlıklar, bağlantılar ve benzeri imalatlar)

4

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

5

ÖZEL.AKUS.01

Akustik ahşap asma tavan (Topakustik melamin kaplı akustik plaka ön yüz.:29/3 kanallı tip arka yüz: akustik kumaş kaplı. Malzeme kalınlığı:17 mm)

6

Y.23.014

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

7

ÖZEL.AKUS.03

Ahşap yünü akustik asma tavan (celenit 25 mm 60x120 mm AB portland çimentolu, suya dayanıklı, yangın dayanımlı akustik panel 25 mm mm 60x120 mm AB)

8

ÖZEL.SİLİKON.04

Alüminyum silikon giydirme cephe

9

ÖZEL.AKUS.12

Akustik ahşap duvar paneli (Topakustik melamin kaplı akustik plaka)

10

16.071/3

0,6 inç çapında ve 3 halatlı öngermeli ankraj yapılması

11

Y.23.176

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

12

950.124

Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min.1750 KVA

13

16.062/3/A

Ø 80 cm çapında fore kazık yapılması 24-32 mt arası (24 mt hariç-32 mt dahil) BS 30 ile

14

16.070

0-20 m (20 m dahil) arasında her türlü zeminde her türlü açıda ve çapta ankraj deliklerinin açılması

15

21.066

0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil)

16

18.469/8

1,5 mm kalınlığında EPDM esaslı jeomembran ile su yalıtmı yapılması

17

261.153

En geniş kenar 2490 mm.ye kadar olanlarda 1,00 mm Galvanizli sacdan projedeki ölçülerde dikdörtgen hava kanalı yapılması

18

Y.15.010/4B

Makine ile patlayıcı madde kullanmadan her derinlik ve her genişlikte yumuşak kaya kazılması (Derin kazı)

19

15.23283

Kum, çakıl ile kanalizasyon hendek taban drenajı yapılması

20

ÖZEL.KOMP.07

Alüminyum kompozit levha (Ahşap desenli)

21

ÖZEL.AKUS.02

Akustik asma tavan (Pream PF30F03 melamin kaplı akustik plaka)

22

21.057

Ahşap kalıp iskelesi (yüksekliği 4.01-6 m ye kadar)

23

ÖZEL.HALI.43

Özel dokuma rulo halı yapılması

24

ÖZEL.ELK.33

Konferans & tiyatro salonu profesyonel seslendirme sistemi

25

ÖZEL.EPOK.35

2 Kompenentli solventsiz epoksi esaslı kaplama yapılması

26

ÖZEL.KATL.33

1436 kişilik çok amaçlı salon katlanır bölme-büyük

27

280-1112

Soğutma kapasitesi (nom):84 kW., ısıtma kapasitesi (nom):94 kW DIŞ ÜNİTE VEYA DIŞ ÜNİTE GRUBU

28

16.062/2/A

Ø 80 cm çapında fore kazık yapılması 16-24 mt arası (16 mt hariç-24 mt dahil) BS 30 ile

29

ÖZEL.AKUSKAPI.50

Özel akustik kapılar

30

27.531/MK

Kireç çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

31

261-151

En geniş kenarı 600 mm.ye kadar olanlarda 0,60 mm. Galvanizli sacdan dikdörtgen hava kanalı yapılması

32

Y.23.167

Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri)

33

ÖZEL.AKUS.13

Ahşap duvar paneli (Ahşap kaplı MDF)

34

ÖZEL.KOLTUK.39

Tiyatro & sinema koltuğu yapılması

35

ÖZEL.ELK.07

Barisol dikdörtgen aydınlatma

36

ÖZEL.ELK.39

1436 kişilik çok amaçlı salon seslendirme sistemi

37

25.048/1/A

Yeni sıva yüzlerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

38

ÖZEL.KOMP.06

Alüminyum kompozit levha (Natural)

39

16.062/1/A

Ø 80 cm çapında fore kazık yapılması 0-16 mt arası (16 mt dahil) BS 30 ile

40

ÖZEL.ELK.05

2 x 26 W PLC

41

280-2211

Soğutma kapasitesi (nom):14 kW., ısıtma kapasitesi (nom):16 kW KASET TİPİ İÇ ÜNİTE

42

ÖZEL.MERM.36

Granit (doğal) döşeme kaplaması yapılması

43

Y.16.059/1AÖ

Basınç dayanım sınıfı C 30/37 (BS30) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil) (Dramix katkılı 20 kg/m3)

44

ÖZEL.ELK.42

892 kişilik çok amaçlı salon seslendirme sistemi

45

18.111/7

15 cm hafif gazbeton teçhizatsız G2 sınıfı duvar blok ile duvar yapılması

46

ÖZEL.AKUS.04

Canopy ahşap tavan (Özel canopy ahşap tavan panelleri)

47

922-568

Sınıf 1 Asansörü 630 Kg (Makine dairesiz) 9 Duraklı

48

265-603

Kauçuk köpüğü yalıtım malzemesi ile kanal izolesi 19 mm

49

ÖZEL.ELK.17

Dahili renkli kamera

50

18.111/11

20 cm hafif gazbeton teçhizatsız G2 sınıfı duvar blok ile duvar yapılması

51

26.008/065A

50x50 cm ebadında parlak yüzlü her renk desende sırsız porselen granit seramik karo ile fuga döşeme kaplama

52

ÖZEL.AKUS.10

Akustik kumaş kaplı celenit ahşap yünü (Akustik kumaş kaplı portland çimentolu ahşap yünü panel duvar kaplama)

53

ÖZEL.ELK.36

Konferans & Tiyatro salonu başkan/delege ve simultane tercüme sistemleri

54

ÖZEL.AKUS.16

Beton arası ses kesici bariyer (Isolnoise 6 mm kauçuk granüllü SH70 değerli ses kesici bariyer)

55

ÖZEL.KATL.34

892 kişilik çok amaçlı salon katlanır bölme

56

ÖZEL.AKUS.07

Kauçuk granüllü ses kesici bariyer (Tavan ses kesici isolnoise 6 ses bariyeri)

57

ÖZEL.AKUS.05

10x10 cm siyah petek asma tavan (opencell hücre modül 600x600x0,4 mm alüminyum, oturmalı sistem (Lay-on), 100x100 mm haralıklı, 15 mm kalınlığında)

58

ÖZEL.ELK.38

Sinema salonu 1&2 görüntü sistemi (2 salon için sistem toplamı)

59

ÖZEL.AKUS.06

Akustik köpük (75 kg/m3 bitümlü yanmaz ses yutucu akustik köpük 30 mm)

60

27.525/MK

Alçı sıva yapılması (Kaba sıva dahil)

61

ÖZEL.SAHNE.29

Elektro mekanik kumandalı dekor askı barı

62

ÖZEL.AKUS.08

Magnezyum katkılı ses kesici bariyer (Tavan magnezyumlu ses yalıtım bariyeri 10 mm)

63

ÖZEL.YNG.22

Yangın pompa grubu

64

27.581/MK

200 dozlu çimento harcıyla tesviye tabakası yapılması

65

18.111/14

30 cm hafif gazbeton teçhizatsız G2 sınıfı duvar blok ile duvar yapılması

66

261-152

En geniş kenarı 1249 mm.ye kadar olanlarda 0,80 mm Galvanizli sacdan projedeki ölçülerde dikdörtgen hava kanalı yapılması

67

21.054

Ahşap kalıp iskelesi (4.00 m. dahil)

68

ÖZEL.ELK.34

Konferans & tiyatro salonu aydınlatma sistemi

69

ÖZEL.KOLTUK.40

Çok amaçlı salon koltukları

70

ÖZEL.HAV.49

Rooftop 07 – Zemin kat ve 1. Kat kokteyl fuaye

71

ÖZEL.HAV.48

Rooftop 06 – Zemin kat ve 1. Kat kokteyl fuaye

72

ÖZEL.ELK.37

Sinema salonu 1&2 surround ses sistemi (2 salon için sistem toplamı)

73

26.206/C1

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)

74

MSB.805/A

Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması

75

ÖZEL.HAV.53

Rooftop 11- 1. Kat çok amaçlı salon

75 adet iş kalemi/grubunun yer aldığı,

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan iş kalemlerine ait analizler incelediğinde, özel poz nolu iş kalemlerine (ÖZEL.MERM.36 poz nolu iş kalemi, havalandırma tesisatı iş kalemleri ile elektrik tesisatı iş kalemleri içerisinde yer alan seslendirme ve aydınlatma sistemleri dışındaki kalemler hariç) ait analizlerde malzeme ve işçilik girdilerinin ayrıntılı olarak gösterilmesi gerekirken gösterilmediği, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, ÖZEL.HALI.43 poz nolu “Özel dokuma rulo halı yapılması”, ÖZEL.AKUSKAPI.50 poz nolu “Özel akustik kapılar”, ÖZEL.KOLTUK.39 poz nolu “Tiyatro & sinema koltuğu yapılması”, ÖZEL.KOLTUK.40 poz nolu“Çok amaçlı salon koltukları” iş kalemleri dışında yer alan iş kalemlerinin üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları olduğu anlaşıldığından söz konusu iş kalemleri için ayrıca bir analiz oluşturulmasına gerek bulunmamıştır.

Bu nedenle, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak iş kalemlerinin belirlenerek açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve bu analizler esas alınarak oluşturulması gereken “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanmaksızın açıklama istenilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu itibarla idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulması gereken sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “** düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen yapım işlerinde, anılan Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük tekliler, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre belirlenmektedir. Bu nedenle, idareler tarafından ihale öncesinde yaklaşık maliyetin gerçekçi yöntemlerle belirlenip belirlenmediğinin incelenmesi gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde, idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, anılan Yönetmeliğin 10’uncu maddesinde, idarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerinin esas alınacağı, idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, aynı Yönetmeliğin 11’inci maddesinde ise yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncelleneceği hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin 2012 yılında Kamu kurumlarınca yayımlanan birim fiyatların 2013 yılına güncellenmesi sonucunda bulunan fiyatlar ile piyasadan temin edilen fiyatlar esas alınarak;

İnşaat

53.594.445,09 TL

Akustik İmalatlar

10.827.101,76 TL

Makine Tesisat

11.079.396,18 TL

Elektrik Tesisatı

9.545.506,08 TL

Çevre Tanzimi

613.642,73 TL

Bileşenleri toplamı olan 85.660.091,84 TL’nin 2012 Aralık Ayı/2013 Aralık Ayı indeks oranı olan 1,0245 katsayısı üzerinden güncellenmesi ile toplam 87.758.764,09 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyetin belirlendiği 27.06.2013 tarihi itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılı birim fiyatlarının yayımlandığı, diğer taraftan güncelleme yapılırken 2013 yılının Ocak ayına göre güncellemenin yapıldığı, oysa ki, ihale ilan tarihinin 12.08.2013 olduğu, bu tarihler itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılı birim fiyatlarının güncelliğini yitirdiği, kaldı ki, açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer alan 18.469/8, 23.014, 23.015, 23.101,261-151, 265-603 ve 922-568 poz nolu iş kalemlerinin 2013 yılında yayımlanan birim fiyatlarının 2012 yılındaki fiyatlardan düşük olduğu, dolayısıyla 2013 yılı birim fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca özel pozlu imalatlara ait birim fiyatların tespitinde piyasadan temin edilen fiyat tekliflerinin 2012 yılının dokuzuncu ayı ile 2013 yılının dördüncü ayı arasındaki tarihlere ait olmasına rağmen fiyat tekliflerinin 2012 yılının Ocak ayında alınmış gibi 2013 yılı Ocak ayına göre güncellendiği anlaşıldığından, idarece yaklaşık maliyetin tespit edilmesine ve güncellenmesine yönelik tesis edilen işlemlerin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu düşünülmektedir.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin gerçekçi yöntemlerle belirlenmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sınır değerinin değişeceği gibi yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan açıklama istenen iş kalemleri listesinin de değişeceği ve aşırı düşük tekliflerinde sağlıklı olarak belirlenemeyeceği değerlendirildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında “ ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi