KİK Kararı: 2014/UY.II-1545

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UY.II-1545
BAŞVURU SAHİBİ:
Ektuğ İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti, HASANPAŞA MAH. YENİYOL SOKAK ETAP İŞ MERKEZİ 20/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İston İstanbul Beton Elemanl.Ve Hazır Bet On Fab.San.Ve Tic.Aş, Oruç Reis Mah. Vadi Cad. Giyimkent No:108 İstanbul Ticaret Sarayı K.6 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/173342 İhale Kayıt Numaralı "199000000,00 Tl+Kdv Teklif Bedelli “İstanbul Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanı Alımı Ve Yaya Alanları İle Geometrik Düzenleme (Utk) Yapım Ve Onarım İşi” Kapsamında "9 Bölge 2 Kısım Aksesuar İşi"" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İston İstanbul Beton Elemanl. ve Hazır Beton Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “199000000,00 Tl+Kdv Teklif Bedelli “İstanbul Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanı Alımı ve Yaya Alanları İle Geometrik Düzenleme (Utk) Yapım ve Onarım İşi” Kapsamında "9 Bölge 2 Kısım Aksesuar İşi"ihalesine ilişkin olarak Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Pınar Güler iş ortaklığı’nın 23.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4797sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/666sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesini düzenleyen İsfalt A.Ş.nın idare değil İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım Onarım Müdürlüğü’nün yüklenicisi olduğundan sebeple iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira İsfalt A.Ş.nın İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin bir iştiraki olduğu dolayısıyla idare olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye konu işin adı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “199000000,00 TL+KDV Teklif Bedelli “İstanbul Geneli Yollarda Kullanılmak Üzere Yol Beton Elemanı Alımı ve Yaya Alanları İle Geometrik Düzenleme (Utk) Yapım ve Onarım İşi” Kapsamında "9 Bölge 2 Kısım Aksesuar İşi” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde “7 .5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. ...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ilân tarihinin 18.12.2013, ihale tarihinin 09.01.2014 olduğu, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, Koçpınar İnş. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teminat mektubu yetersiz olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Pınar Güler iş ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 21.01.2014 tarihli kararı ile ihalenin Uçar İnş. Hafr. Nak. Turz. Gıd. San.ve Tic. Ltd. Şti .üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Pınar Güler iş ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken, pilot ortak Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş iş sahibi idarenin İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş olarak belirtildiği, 30.04.2007 tarihli ve Tİ/20 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin, özel ortak Pınar Güler adına düzenlenmiş işverenin Kâğıthane Belediye Başkanlığı olarak belirtildiği, 02.01.2014 tarihli ve 1604950/17 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Pınar Güler adına sunulan 02.01.2014 tarihli iş denetleme belgesinin Kâğıthane Belediye Başkanlığı tarafından şantiye şefi unvanlı Pınar Güler’in talebi üzerine düzenlendiği, belge tutarı 2.975.648,88 TL olan iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihinin 13.02.2012, geçici kabul tarihinin ise 12.12.2012 olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan altyüklenici iş bitirme belgesinde iş sahibini idarenin adının “ İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.” , işverenin “ Emker İnşaat Turizm Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.”, esas işin adının “İstanbul Anadolu yakası asfalt kazı, serme, sıkıştırma, baca-ızagara-buşakle yol kotuna getirme işi, altyüklenicinin adının “Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.” işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “ İstanbul Anadolu yakası asfalt serme, sıkıştırma işi “ olarak belirtildiği belgede altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 28.07.2006 ve altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 370.425,00 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyenİstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.den 06.03.2014 tarih ve 4976 sayılı yazı ile ilgili iş deneyim belgesinde, belge konusu işin sahibi idarenin kim olduğu, ihalenin hangi idare tarafından yapıldığı ve belge konusu işe ait ihalenin ihale kayıt numarası hakkında bilgi istenilmiştir.

İlgili bilgi isteme yazısınaİstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 17.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 41/346 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu cevabi yazıda idareninİstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu ve belge konusu işe ihalenin kayıt numarasının 2006/82044 olduğu anlaşılmıştır.

Söz ihale kayıt numarası ile www.ihale.gov.tr ’de yapılan araştırma neticesinde ihaleyi yapan idareninİstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş olduğu, ihale usulünün ise 4734/3-G şeklinde belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.” Kanun kapsamında sayılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “ alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işlerde “ Alt yüklenici iş bitirme belgesi” düzenlenmesi gerektiği, alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından kurulan bir belediye iktisadi teşebbüsü olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunduğu, her ne kadar belge konusu iş 4734 sayılı Kanun’un istisnası kapsamında gerçekleştirilmiş olsa dahi bu hususun belge düzenlemeye engel olmadığı, İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Pınar Güler iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunulan İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerli ve mevzuata uygun olduğu başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde yukarıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ektuğ İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.- Pınar Güler iş ortaklığının teklifini değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi