KİK Kararı: 2014/UY.II-1544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UY.II-1544
BAŞVURU SAHİBİ:
E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. - Aykon Elektrik Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KULELİ SOK. NP:18 G.O.P./ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı (Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü), Hakkı Turayliç Cad. No:5 (D) Blok 06338 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151661 İhale Kayıt Numaralı "Keçiören (M4) Metro Hattı, Mevcut (M1) Metro Bağlantı Hattı Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşleri İle Macunköy Depo Sahası İlave Hatları Yapım Ve Aşti-Söğütözü Uzatması Elektromekanik Sist Tem, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğütarafından 10.12.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Keçiören (M4) Metro Hattı, Mevcut (M1) Metro Bağlantı Hattı Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri İle Macunköy Depo Sahası İlave Hatları Yapım ve Aşti-Söğütözü Uzatması Elektromekanik Sist Tem, Montaj ve İşletmeye Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. - Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2014tarih ve 7884sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/973sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin yeterli bulunmayarak ihaleye davet edilmemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“İhale konusu işin

a) Adı:Keçiören (M4) Metro Hattı, Mevcut (M1) Metro Bağlantı Hattı Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ile Macunköy Depo Sahası İlave Hatları Yapım ve AŞTİ-Söğütözü Uzatması Elektromekanik Sist Tem, Montaj ve İşletmeye Alma İşİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2011E060030

c) Miktarı ve türü:

Keçiören (M4) Metro Hattı, Mevcut (M1) Metro Bağlantı Hattı Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ile Macunköy Depo Sahası İlave Hatları Yapım ve AŞTİ-Söğütözü Uzatması Elektromenaik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri

İhale konusu iş aşağıdaki kalemleri kapsamaktadır.

1. Gar-Gazino İstasyonları arası Keçiören Metro Hattı (M4) (10 istasyon yaklaşık 10,75 km hat uzunluğu) elektromekanik (güç temini ve dağıtımı, cer gücü, ücret toplama, KDTV, yolcu bilgilendirme, telefon, SCADA, iletişim ağı, telsiz, merkezi saat, anons, acil açtırma sistemi) işleri,

2. Macunköy Tren Park İlave Hatları inşaat ve elektromekanik (güç temini, cer gücü, sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemi) işleri,

3. İlave gelecek araçlar nedeniyle Macunköy Cer Trafo Merkezinin kapasitesinin artırılması,

4. M4-M1 Bağlantı Hattı elektromekanik işleri (cer gücü kapsamında DC süreklilik kabloları, telefon, SCADA, iletişim ağı, telsiz, acil açtırma sistemi) işleri,

5. Ankara Metroları mevcut Kontrol Merkezinin ve merkezi ekipmanlarının M4 hattı Elektromekanik sistem ilavesi gereklerine göre tadil edilmesi işleri,

6. Tüm sistemlerin mevcut M1 ve M4 Hatları sistemlerine entegrasyonu ile yapım, temin, montaj, test etme ve işletmeye alma işleri

7. Ankaray işletmesi uzatma hattı (1 istasyon,yaklaşık 0,8 km hat uzunluğu) elektromekanik (güç temini ve dağıtımı, ücret toplama, sinyalizasyon, KDTV, yolcu bilgilendirme, telefon, SCADA, iletişim ağı, telsiz, merkezi saat, anons, acil açtırma sistemi) işleri,

8. Ankaray işletmesi uzatma hattı kapsamında tesis edilecek elektromekanik sistemlerinin Mevcut sistemlere entegrasyonu ile yapım, temin, montaj, test etme ve işletmeye alma işleri

9. Bütün sistem ve sistemin parçalarının asgari bakım gerektirecek şekilde tasarlanma hizmetleri.

ç) Yapılacağı yer: Ankara

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’inci maddesinde,

“ 7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 120.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A- ALT YAPI İŞLERİ

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

D- ELEKTRİK İŞLERİ

VI. Grup: Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği, Elektronik Mühendisliği

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 240.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (120.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

_DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] _

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 720.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 360.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. - Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin şikayet başvurusu üzerine idarece verilen 20.02.2014 tarihli cevapta, başvuru sahibinin puanlamaya esas olmak üzere sunduğu üç iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarlarının puanlama için gereken asgari kriteri sağlamadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığının belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. - Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla,

E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nce E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 19.08.2008 tarihli alt yüklenici- iş bitirme belgesi sunulduğu, tutarı 42.632.545,78 USD olan belgeye konu işin “Sultan çiftliği-Edirnekapı Raylı toplu taşıma sistemi inşaatı ve Elektromekanik işleri yapım işi” ve sözleşme tarihinin 27.02.2003 olduğu,

Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nce Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş,08.05.2011 tarihli alt yüklenici- iş bitirme belgesi sunulduğu, tutarı 451.149,09 TL olan belgeye konu işin “P1,P2,P3 Pompa istasyonları Elektromekanik İşleri” ve sözleşme tarihinin 01.08.2000 olduğu,

Anılan belgelerin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’ inci maddesinde öngörülen yeterlik kriterini sağlamakla birlikte, güncellenmiş toplam tutarlarının tam puan (25,00) için gereken 240.000.000 TRY’ lik tutarı sağlamaması nedeniyle, anılan belgelerin toplam tutarının karşılığı olan 19,11 puan aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereği puanlamaya esas olmak üzere,

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nce E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 20.07.2011 tarihli iş bitirme belgesi sunulduğu, tutarı 18.802.769,17 TL olan belgeye konu işin “Hafif Raylı Sistem 1.Etap Elektrifikasyon Enerji Besleme ve Cer Gücü Sistemi Yapım işi” ve sözleşme tarihinin 08.10.2008 olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 25.674.716,95 TL olduğu,

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’nce E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, 20.07.2011 tarihli iş bitirme belgesi sunulduğu, tutarı 18.593.058,21 TL olan belgeye konu işin “Raylı Sistem Depo İnşaatı, Bağlantı Yolu, Bakım Ekipmanları Temini, Elektromekanik ve Elektrik Üst Yapı Sistemi Yapım İşi” ve sözleşme tarihinin 27.07.2010 olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 23.551.421,11 TL olduğu,

İzmir Büyükşehir Belediyesi’nce Aykon Elektrik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenmiş,22.08.2011 tarihli iş bitirme belgesi sunulduğu, tutarı 8.020.723,52 TL olan belgeye konu işin “İzmir Banliyo Sistemini Geliştirilmesi Projesi Kataner Ssteminin Onarımı ve Tamamlanması işi” ve sözleşme tarihinin 24.07.2009 olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 10.935.814,24 TL olduğu,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü maddesi gereğince, sunulan 3 iş deneyim belgesinin puanlanması için gereken asgari tutar 360.000.000 TRY olup başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmiş toplam tutarlarının asgari tutar olan 360.000.000 TRY’ nin altında olduğu ve söz konusu iş deneyim belgelerinden puan alamadığı anlaşılmıştır.

Sundukları 3 iş deneyim belgesinden puan alamayan söz konusu isteklinin toplam puanının 66.61 olduğu ve ihaleye teklif veren 11 istekli arasında son sırada yer alması nedeniyle İdari Şartname’ de yer verilen “ Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur..” düzenlemesi gereği listeye alınmadığı ve teklif vermeye davet edilmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi