KİK Kararı: 2014/UY.II-1332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UY.II-1332
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşkınlar Müteahhitlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., TEPECİK MAH. D.BAKIR YOLU ÜZERİ BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesı Sılvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/184494 İhale Kayıt Numaralı "Batman Merkez Ticaret Lisesine Ait 300 Kişilik Kız Öğrenci Yurdu Ve 100 Kişilik Spor Salonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresiGenel Sekreterliği tarafından 13.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Merkez Ticaret Lisesine Ait 300 Kişilik Kız Öğrenci Yurdu ve 100 Kişilik Spor Salonu” ihalesine ilişkin olarak Aşkınlar Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2014tarih ve 5529sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/737sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullandığına dair Tebliğ’de işaret edilen listenin sunulmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından açıklama istenilen tüm iş kalemleri için analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz düzenlenmediği, sunulan analizlerin ise, girdi miktar ve cinslerinin değiştirilmesi nedenine dayalı olarak geçerli sayılamayacağı, ayrıca özel pozlara ait analizlerin uygun olmadığı, analizlerdeki işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu, analiz girdileri için kamu ihale mevzuatına uygun belgelendirme yapılmadığı, proforma faturaların uygun olmadığı, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklar ile proforma faturalar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, iş kalemlerine ait hesap cetvelinde gösterilen miktarların idarece belirlenen miktarlardan kabul edilemeyecek oranda farklı olduğu, tüm bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

13.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen Batman Merkez Ticaret Lisesine Ait 300 Kişilik Kız Öğrenci Yurdu ve 100 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi ihalesine24 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif zarfı uygun olmadığından, bir isteklinin teklif mektubu uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 22 istekliye ait teklifin geçerli olduğunun tespit edildiği, 4.993.860,69.-TL olarak belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan 5 isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, 4 isteklinin süresi içerisinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Tokuroğlu İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sınır değerin alında teklif sunan isteklilere gönderilen 16.01.2014 tarihli yazı ile, tekliflere ilişkin yazılı açıklamalarını 5 gün içerisinde idareye sunulması gerektiği bildirilerek, yazı ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek iş grupları listesi, analiz formatı, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmiştir. Söz konusu listelere göre, işin 561 iş kaleminden oluştuğu, bunlardan 48 adedine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine ilişkin olarak “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 43 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kar ve genel gider içermeyen 2013 yılı birim fiyatlarının üzerine, istekli tarafından belirlenen kar ve genel gider ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu, 22.5.2.3-002 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyatın ise, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından yayımlanmış 2013 yılı birim fiyatı esas alınarak oluşturulduğu görülmüştür. Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği maliyet tablosunda, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin ne şekilde açıklama yapıldığı belirtilmiş ve yukarıda sözü edilen 44 iş kalemi için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının esas alındığı, karsız birim fiyat ile istekli tarafından teklif edilen fiyat gösterilmiştir.

İnş-1 poz numaralı Tel Örgü Yapılması (5 cm göz aralıklı – 2,5 mm kalınlığında plastik kaplamalı telden) imalatı için analiz düzenlendiği, analiz girdilerinden tel örgü malzemesine ait birim fiyatı tevsiken proforma fatura sunulduğu, diğer analiz girdilerinin işçilik kalemlerinden oluştuğu ve bu girdiler için de 2014 yılı 1. dönem saatlik asgari ücretin altında teklif sunulmadığı,

ÖZELİPANÇİT poz numaralı “Duvar üzeri panel çit korkuluk yapılması” imalatına ilişkin olarak analiz düzenlendiği, “6 mm kalınlığında galvanizli ve fırın boya ile boyanmış her 2,5 metrede baba arasına panel çit korkuluk” girdisine ait birim fiyatı tevsiken proforma fatura sunulduğu, diğer analiz girdilerinin işçilik kalemlerinden oluştuğu ve bu girdiler için de 2014 yılı 1. dönem saatlik asgari ücretin altında teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.

501-321 poz numaralı “20kg/defa kapasiteli, Cr-Ni veya polyester dış panelli çamaşır yıkama makinası tam otomatik” iş kalemi ve Özel-2 poz numaralı “Ahşaptan oturaklı kamelya yapılması” imalatı için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmiş bir proforma faturaların sunulduğu, faturalarda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinin son fıkrasında yer alan “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması doğrultusundaişçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.

Tüm bu tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülerek, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi