KİK Kararı: 2014/UY.II-1322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UY.II-1322
BAŞVURU SAHİBİ:
Mutlu Kılıçaslan, BAHÇELİEVLER MAH. PINAR SOKAK NO:23/A2 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boyabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Kumluk Mahallesı Inönü Caddesı 4 57200 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/8569 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz Anadolu Sağlık Meslek Lisesi Katı Yakıtlı Kalorifer Kurulumu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boyabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 27.01.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “İlçemiz Anadolu Sağlık Meslek Lisesi Katı Yakıtlı Kalorifer Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Mutlu Kılıçaslan’ın 12.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2014tarih ve 6356sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/822sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturaların, fiyat tekliflerinin ve stok tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6'ncı maddesine uygun düzenlenmediği, söz konusu isteklinin teknik personel maliyeti, all risk sigorta gideri, vergiler ve şantiye giderlerini teklif bedelini oluştururken dikkate almadığı, ayrıca saatlik işçilik ücreti için öngördüğü fiyatın brüt asgari ücretin altında kaldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İlçemiz Anadolu Sağlık Meslek Lisesi Katı Yakıtlı Kalorifer Kurulumu İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile çıkıldığı, 9 kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği ihaleye 6 teklif sunulduğu, Kadir Muslu-Umut Yapı’nın teklifinin “geçici teminatının eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli olduğu belirlenen tekliflerin esas alınması suretiyle 40.478,00 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Methas Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, anılan istekliye gönderilen 30.01.2014 tarihli ve 548 sayılı yazıda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine göre yazılı açıklama sunulmasının istenildiği, bahse konu yazının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesine yer verildiği,

Methas Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görülerek, 07.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde aşağıda incelenmiştir:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işin kapsamında yer alan tüm iş kalemlerinin miktarını ve birim fiyatını gösteren hesap cetvellerine yer verildiği, teklif icmalinde kâr ve genel giderler için 3.069,05 TL öngörüldüğünün belirtildiği,

Kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarına ilişkin liste sunulduğu, 154-000, 201-109, 201-111, 210-707, 210-708, 210-711, 216-805, 216-811 ve Y.23.167 poz nolu iş kalemlerine ilişkin öngörülen birim fiyatların, Çevre Şehircilik Bakanlığının 2013 yılı kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının altında olmadığı, dolayısıyla bahse konu kalemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olarak tevsik edildiği,

Açıklama sunulması gereken iş kalemleri arasında yer alan 152-1118 poz nolu iş kalemi için isteklinin 10.000,00 TL birim fiyat öngördüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu kaleme ilişkin 2013 yılı birim fiyatının (kâr ve genel gider içermeyen) 17.562,40 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin 152-1118 poz nolu “kalorifer kazanı: katı yakıtlı (TS EN 12952-1, TS EN 12952-3,TS EN 303-5)” iş kaleminin birim fiyatını tevsik etmek için Onat Teknik Yapı İnş. San. Mim. Taş. Or. Ür. Hay. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma fatura sunduğu, proforma faturada meslek mensubu kaşesinin bulunduğu ancak “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ya da “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla isteklinin sunduğu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen şekil şartlarını taşımadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, sunulan proforma faturada “ montaj dahil” ifadesine yer verilmesi nedeniyle işçilik dahil fiyat öngörüldüğü anlaşılmış olup, fiyat teklifi yerine mamul mal/malzemeye ilişkin fiyatların tespitine yönelik olarak düzenlenen proforma fatura ile açıklama yapılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Ayrıca proforma faturanın dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin bölümün doldurulduğu, proforma faturaya konu malın niteliğinin belirtilmediği, yalnızca “malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti” nin 10.000,00 TL olarak gösterildiği, proforma faturada 300,00 TL olarak belirtilen montaj maliyetine ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı belirlenmiştir. Bu çerçevede, 152-1118 poz nolu iş kaleminin girdileri arasında bulunan “malzeme girdisi”nin yanı sıra “işçilik girdisi”nin de tevsik edilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale uhdesinde kalan isteklinin işçilik ve malzeme girdilerinden oluşan 152-1118 poz nolu iş kalemini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve işçilik girdileri maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu proforma faturada ilgili meslek mensubunun ibarelerinin yer almadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 152-1118 poz nolu iş kalemine ait malzeme ve montaj bedelini gösteren liste ya da analiz sunulmadığı anlaşıldığından, bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği soncuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik personel maliyeti, all risk sigorta gideri, vergiler ve şantiye giderlerini teklif bedelini oluştururken dikkate almadığı” iddia edilmekte ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca sıralı iş kalemleri/grupları listesine göre yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/gruplarının sorgulanacağı, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı ve idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında all risk sigortası, vergi, şantiye gibi genel giderlerin açıklanmasının istenilmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Methas Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerininmevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi