KİK Kararı: 2014/UY.II-1319

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UY.II-1319
BAŞVURU SAHİBİ:
Megaron İnşaat Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tarım Hayv. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti, LİSE CAD. ES-ŞAL 2 APT. NO:1/3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhurıyet Mahallesı Il Saglık Müdürlügü Karsısı Sırnak Is Merkezı Kat:5 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/68492 İhale Kayıt Numaralı "Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak Ve Uludere İlçelerinde Kgys Kurulumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 29.05.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak ve Uludere İlçelerinde KGYS Kurulumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Megaron İnş. Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2014tarih ve 862sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/172sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,söz konusu ihaleye ilişkin yapmış oldukları başvurunun 19.08.2013 tarih ve 2013/UY.II-3275 sayılı Kurul kararı ile reddedilmesi üzerine kararın iptaliyle açılana davada Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından yürütmeyi durdurma kararı verildiği, bu karar üzerine Kurulun 06.11.2013 tarihli ve 2013/MK-353 sayılı Kurul kararı ile esas incelenmesine geçilmesine karar verildiği, Kurulun esasa ilişkin 20.11.2013 tarih ve 2013/UY.II-4305 sayılı kararı ile “İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin sorgulanması ger ekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının sorgulandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklama yazısında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı doğrultusunda yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine ihalenin Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında firmalardan alınan proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, Ek-Y.2 analiz formatı olmadığı, analiz listesinin olmadığı, tedarikçiden alınan proforma faturaya ilişkin Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının olmadığı, malın üreticisi olunması durumunda mala ilişkin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının olmadığı, stokta bulunan mala ilişkin Ek-O.8 stok tespit tutanağının olmadığı, iş kalemi/iş grubu analizinin olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma faturalarda yer alan malzeme, ürün ve tüm imalatların Teknik Şartname’ye uygun olması gerektiği, şöyle ki;

Özel Yapı 23 poz nolu “Geniş Alan Kablosuz (WIMAX) Yapı” iş kalemi için teklif edilen RADWIN serisi ürün, EGM KGYS Tip Teknik Şartnamesi’nin 4.1, 4.2 ve 4.3’üncü maddelerindeki özellikleri karşılamadığı, ayrıca RADWIN serisi ürünün WİMAX kalite standartlarını belirleyen IEEE 802.16d ve/veya 802.16e standartlarına uygun olmamakla birlikte BTK tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü’ne güvenlik amacıyla tahsis edilmiş olan frekans üzerinden çalışmamakta olduğu, bu durumunda kent güvenliği açısından büyük sıkıntılara yol açacağı,
Özel Yapı 39 poz nolu “Termal Kamera (100 mm Lensli)” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 16 poz nolu “Sabit Kamera” iş kalemi için için teklif edilen ürünün EGM Teknik Şartnamesi’ne uygun olduğu ancak düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 3 poz nolu “64 Kanal Dijital Kayıt Veri Depolama Ünitesi” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Teknik Şartnamesi’ne uygun olduğu ancak düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 46 poz nolu “Kurşun Geçirmez Hareketli Kamera” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olduğu ancak düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 35 poz nolu “Kule Tipi Direk ve Sabitleme (35 Metrelik)” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 38 poz nolu “Vakumlu Sabit Kamera Muhafazası” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 45 poz nolu “Kurşun Geçirmez Saha Dolabı” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 19 poz nolu “Hareketli Kamera” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olduğu, ancak düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 33 poz nolu “Güvenlik Kamerası Direk ve Sabitleme (12 Metrelik)” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 6 poz nolu “1 Kva Regülatör” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı, Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde belirtilen özellikleri sağlamadığı,
Özel F/O poz nolu “Yeraltı Fiber Optik Kablo” iş kalemi için düzenlenmiş proforma faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 25 poz nolu “B Tipi Omurga Ethernat Anahtar” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Tip Teknik Şartnamesi’nin 4.13’üncü maddesine uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 37 poz nolu “Plaka Tanıma Sistemi (X Noktada, Y Şerit)” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olduğu, ancak düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 59 poz nolu “Saha Tipi Pano Klima” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 26 poz nolu “D Tipi Dış Ortam Ethernet Anahtar” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Tip Teknik Şartnamesi’nin 4.15’inci maddesine uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 10 poz nolu “Masa Üstü Bilgisayar” iş kalemi için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 40 poz nolu “Termal Kamera (50 mm Lensli)” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Tip Teknik Şartnamesine uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,
Özel Yapı 36 poz nolu “Saha Dolabı (Montaj)” iş kalemi için teklif edilen ürünün EGM Tip Teknik Şartnamesi’nin 5.3’üncü maddesine uygun olmadığı, düzenlenmiş faturanın gerçeği yansıtmadığı,

Proforma faturaların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, Okisan Güvenlik, Maksi Regülatör ve diğer ürünlere ait firmalarca verilen proforma faturaların geçersiz olduğu, proforma faturaların ve diğer belgelerin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekmekte olup tam tasdik sözleşmesi yapılmış ilgili meslek mensupları tarafından imzalanmadığı, idareyi yanıltıcı belge vermenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında sorgulanacak iş kalemleri/gruplarının her biri için kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün hesaplanmadığı ve bu durumun idarece kontrol edilmediği, sorgulanan iş kalemleri/gruplarına ait sıralı analiz girdileri tablosu kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi analizlerdeki işçilik girdisi için yapılan açıklamanın gerçek dışı olduğu, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerinin tamamının elektrik tesisatı işlerine ait olduğu, dolayısıyla sunulan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, bununla birlikte analizde bu girdilerin belirtilmemesi durumunda anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca proforma faturada malzeme ve işçilik giderlerinin belirtilmesi gerekirken işçilik giderleri ve yardımcı analizlerin düşük gösterildiği,

Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar oluşmadığı gibi teklif edilen yapım işinin özgünlüğünün de korunmadığı,

Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak ve Uludere İlçelerinde KGYS Kurulumu Yapımı” işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (c) bendine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 10.849.801,87 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 16 firmanın ihale dokümanı satın almaya davet edildiği, 4 firmanın doküman satın aldığı, 29.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 2 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (4.598.000,00 TL) ve Megaron İnş. Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (9.196.310,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden yazılı açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunduğu,25.06.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Megaron İnş. Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.07.2013 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulmadığı, idarenin kararının 12.07.2013 tarihinde bildirildiği ve 17.07.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 19.08.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3270 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, Megaron İnş. Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesince verilen 09.09.2013 tarihli E:2013/1263 sayılı kararla yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, Mahkemenin yürütmenin durdurulması kararı doğrultusunda Kurul tarafından 06.11.2013 tarihli ve 2013/MK-353 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 19.08.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3270 sayılı Kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Megaron İnşaat Nakliye Sosyal Hizmetler Mühendislik Mimarlık Tarım Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.07.2013 tarih ve 23619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine” karar verildiği, Kurulca alınan 20.11.2013 tarih ve 2013/UH.II-4305 sayılı karar ile, idare tarafından yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin sorgulanması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının sorgulandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklama yazısında yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verildiği, ihale komisyonu tarafından anılan Kurul kararı uyarınca Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 19.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =__)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → ___

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

_C > 1,00 → ___

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =__

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 10.12.2013 tarihinde Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile örnek analiz formatı verilerek 16.12.2013 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdare tarafından oluşturulan açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde;

Sıra No

Poz No

İş Kaleminin Adı

Özel Yap. 23

Geniş Alan Kablosuz (WIMAX) Yapı

Özel Yap. 39

Termal Kamera (100 mm Lensli)

Özel Yapı. 16

Sabit Kamera

Özel Yap. 3

64 Kanal Dijital Kayıt Veri Depolama Ünitesi

Özel Yap. 46

Kurşun Geçirmez Hareketli Kamera

Özel Yap. 35

Kule Tipi Direk ve Sabitleme (35 Metrelik)

Özel Yap. 38

Vakumlu Sabit Kamera Muhafazası

Özel Yap. 45

Kurşun Geçirmez Saha Dolabı

Özel Yap. 18

Hareketli Kamera

Özel Yap. 33

Güvenlik Kamerası Direk ve Sabitleme (12 Metrelik)

Özel Yap. 6

1 Kva Regülatör

Özel F/O

Yeraltı Fiber Optik Kablo

Özel Yap. 25

B Tipi Omurga Ethernet Anahtar

Özel Yap. 37

Plaka Tanıma Sistemi (X Noktada, Y Şerit)

Özel Yap. 59

Saha Tipi Pano Klima

Özel Yap. 26

D Tipi Dış Ortam Ethernet Anahtar

Özel Yap. 10

Masa Üstü Bilgisayar

Özel Yap. 40

Termal Kamera (50 mm Lensli)

Özel Yap. 36

Saha Dolabı (Montaj)

Toplam 19 iş kaleminin yer aldığı görülmüştür.

Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.12.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamasında, Özel Yap. 33 poz nolu “Güvenlik Kamerası Direk ve Sabitleme (12 Metrelik)” ve Özel Yap. 35 poz nolu “Kule Tipi Direk ve Sabitleme (35 Metrelik)” iş kalemi içerisinde yer alan malzemelere ait MİTAŞ POLE’den alınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bunun dışında hiçbir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.12.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer alan “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması uyarınca 17.12.2013 tarihine kadar açıklamada bulunma sürelerinin olduğu ifade edilerek, söz konusu yazı ekinde açıklama istenen iş kalemlerine ait analizler ile analizlere dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.12.2013 tarihinde sunmuş olduğu belgelerin dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.12.2013 tarihinde sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Teklif bileşenlerine ilişkin aşağıdaki hesap cetveli sunulmuştur.

Teklif bileşenleri

Tutar

İmalatlar

4.011.825,71

Şantiye kurulumu ve işletme masrafları

55.176,00

Yönetim ve teknik personel masrafları

137.940,00

İş makineleri işletme gideri

9.196,00

Abonelikler ve benzeri diğer masraflar

22.990,00

Genel Masraflar Toplam

225.302,00

SGK Prim Tutarı

110.168,08

Teminat masrafı

2.758,80

All-Risk Sigorta

11.495,00

KİK masrafı

2.299,00

Damga Vergisi

43.589,04

Karar Pulu

27.404,08

Sözleşme ve Diğer Masraflar Toplamı

197.714,00

Genel Maliyet Toplamı

4.434.841,71

Müteahhit Karı

163.158,29

Teklif

4.598.000,00

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak;

Özel Yap. 16 poz nolu “Sabit Kamera” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 18 poz nolu “Hareketli Kamera” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç için” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı

Özel Yap. 3 poz nolu “64 Kanal Dijital Kayıt Veri Depolama Ünitesi” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizdeki tüm işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 39 poz nolu “Termal Kamera (100 mm Lensli)” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 40 poz nolu “Termal Kamera (50 mm Lensli)” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 46 poz nolu “Kurşun Geçirmez Hareketli Kamera” ” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Okisan Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç için” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 38 poz nolu “Vakumlu Sabit Kamera Muhafazası” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Okisan Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.den alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 10 poz nolu “Masa Üstü Bilgisayar” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ndenalınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, analizdeki tüm işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 25 poz nolu “B Tipi Omurga Ethernet Anahtar” iş kalemi için malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği analiz sunulduğu, malzeme için High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ndenalınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, analizdeki tüm işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 26 poz nolu “D Tipi Dış Ortam Ethernet Anahtar” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ndenalınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, analizdeki tüm işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 33 poz nolu “Güvenlik Kamerası Direk ve Sabitleme (12 Metrelik)” iş kalemi için sunulana analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için MİTAŞ POLE’den alınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, analizde ayrıca “direk temeli” ve “asfalt, parke, yol kazılması ve geri kapatılması işleri” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 35 poz nolu “Kule Tipi Direk ve Sabitleme (35 Metrelik)” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için MİTAŞ POLE’den alınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, analizde ayrıca “kule tipi direk temeli” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 45 poz nolu “Kurşun Geçirmez Saha Dolabı” iş kalemi için sunulan analizde malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Adım Pano Elektromekanik San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 36 poz nolu “Saha Dolabı” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Adım Pano Elektromekanik San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 59 poz nolu “Saha Tipi Pano Klima” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Uludağ Klima Soğ. ve Isıtma Sist. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel F/O poz nolu “Yeraltı Fiber Optik Kablo” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, analizdeki yer alan malzeme için NTS Teknoloji Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “asfalt kesilmesi” için maliyet öngörüldüğü ve analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 37 poz nolu “Plaka Tanıma Sistemi (X Noktada, Y Şerit)” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Hobi Bilişim Bilgisayara Güv. Sis. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizde ayrıca “mobil vinç için” için maliyet öngörüldüğü ve alt analiz düzenlendiği, analiz ve alt analizlerdeki tüm girdiler için (işçilik girdileri dahil) Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 6 poz nolu “1 Kva Regülatör” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Maksi Regülatör Elektrik Pano Sanayii & Aydınlatma Necmettin Arslan’dan alınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizdeki tüm işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı,

Özel Yap. 23 poz nolu “Geniş Alan Kablosuz (WIMAX) Yapı” iş kalemi için sunulan analizde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, malzeme için Terra Teknoloji Hiz. San. ve Tic. A.Ş.denalınmış meslek mensubunca onaylı proforma faturanın sunulduğu, analizdeki tüm işçilik girdileri için Çevre ve Şehircilik Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu analizlerde, malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, söz konusu iş kalemlerinin elektrik tesisat işlerine ait olması nedeniyle analizlerde malzeme ve montaj bedellerinin belirtilmesinin yeterli olacağı, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerde işçilik giderlerinin ayrıntılı olarak belirtildiği görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturalar üzerinden bu aşamada değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, yüklenicilerin sözleşmenin yürütülmesi sırasında Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne göre işleri proje ve şartnamesinde tarif edildiği şekilde eksiksiz ve kusursuz olarak yapma zorunluluğu bulunduğundan iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin sunulan proforma faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, söz konusu faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu proforma faturalarda kaşe ve imza ile beyanı bulunan meslek mensuplarından söz konusu faturaların düzenlenmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları 29.01.2014 tarihli yazılar ile istenilmiştir.

Terra Teknoloji Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunanSMMM Menderes Özen tarafından gönderilen 06.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler içerisinde maliyet/satış tutarının yer aldığı görülmüştür. Maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerle proforma faturadaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında beyanname döneminin belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Okisan Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.ye ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunan YMM Gültekin Aydın tarafından 10.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı ekinde,maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ayrıca Okisan Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin yetkilisi ve satın alma müdürü tarafından 09.12.2013 tarihinde düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile Okisan Güvenlik Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.ye ait imza sirküleri gönderilmiştir.

YMM Gültekin Aydın tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin proforma faturadaki bilgilerle uyumlu olduğu, ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında beyanname döneminin belirtilmediği (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmesi gerekirken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sadece son sayfasında tarafların imza ve kaşesinin yer aldığı) görüldüğünden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Mitaş Poligon Demir Çelik Endüstri A.Ş.ye ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunan YMM Muhittin Altuntaş tarafından 03.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı ekinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile faaliyet belgesinin yer aldığı görülmüştür.

YMM Muhittin Altuntaş tarafındandüzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Kule tipi direk ve sabitleme (35 metrelik)” ve “Güvenlik kamerası direk ve sabitleme (12 metrelik)” malzemelerine ait ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının TL/Kg üzerinden gösterildiği, “Güvenlik kamerası direk ve sabitleme (12 metrelik)” malzeme için 12 metrelik direğin 375 kg olduğu bilgisi yer almasına rağmen 35 metrelik direğe ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, bu nedenle sunulan proforma faturadaki tutar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutar arasında mukayese yapılamadığı, ayrıca sunulanproforma faturanın aslı veya aslına uygun bir örneğinin sunulması gerekirken hiçbir neden gösterilmeksizin fotokopi olarak sunulmuş olması nedeniyle, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunan SMMM Şahhaydar Atamantarafından gönderilen 13.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler içerisinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ve HIGH PERFORMANS Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirkülerinin yer aldığı görülmüştür.

High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada satışlar üzerinde açıklama yapıldığı belirtilmiş olmasına rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının belirtildiği, proforma faturadaki 3 sıra nolu malzeme D Tipi Ethernet Anahtar’a ait birim fiyatın (700,00 TL), maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin (2.195,52 TL) %80’inin altında olduğu, ayrıca sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında vergi beyanname döneminin belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Adım Pano Elektromekanik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunanSMMM Senem Yılmaz Yavuz tarafından 06.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5), imza sirküleri ile faaliyet belgesi, Adım Pano Elektromekanik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin maliyet çalışmasını gösteren belgelerin yer aldığı görülmüştür.

SMMM Senem Yılmaz Yavuz tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.5) “Kurşun Geçirmez Saha Dolabı”na ait bilgi yer almadığı, proforma faturada saha dolaplarının Teknik Şartname’ye uygun olarak imal edileceği belirtilmiş olmasına rağmen birim satış tutarı üzerinden açıklama yapıldığı (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelenmesi gerekirken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sadece son sayfasında tarafların imza ve kaşesinin yer aldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında beyanname döneminin belirtilmediği) görüldüğünden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Uludağ Klima Soğ. ve Isıtma Sist. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunanSMMM Mehmet Yaşar tarafından 10.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı ekinde,maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(Ek-O.7), Uludağ Klima Soğ. ve Isıtma Sist. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi gönderilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesi uyarınca isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı olarak (Ek-O.7) sunabileceğinden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Hobi Bilişim Bilgisayar Güv. Sis. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunanSMMMHalit Ziya Sertbaş tarafından gönderilen 13.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler içerisinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(Ek-O.7) ile faaliyet belgesi veHobi Bilişim Bilgisayar Güv. Sis. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirküleri ile ticaret sicil gazetesinin yer aldığı görülmüştür.

NTS Teknoloji Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunan Aykaç Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Denetim Hiz. Ltd. Şti.tarafından 10.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda, söz konusu faturadaki malzemenin dayanağının 02.12.2013 tarihinde Precom Elektronik Teknoloji Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından NTS Teknoloji Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nedüzenlenmiş satış faturası olduğu, Aykaç Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Denetim Hiz. Ltd. Şti.tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı olmadığının ifade edildiği, yazı ekinde Precom Elektronik Teknoloji Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından NTS Teknoloji Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nedüzenlenmiş satış faturasının yer aldığı görülmüştür.

Bu haliyle söz konusu malzemenin bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bir satışının olmadığı anlaşıldığından, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Maksi Regülatör Elektrik Pano Sanayii - Aydınlatma Necmettin Arslan’a ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunanSMMM Ferit Polattarafından gönderilen 06.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler içerisinde, SMMM Ferit Polattarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, Maksi Regülatör Elektrik Pano Sanayi tarafından düzenlenmiş 1 adet regülatörün maliyetini gösteren liste, Necmettin Arslan’a ait imza sirküleri, SMMM Ferit POLAT’a ait faaliyet belgesi yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekirken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son sayfasının taraflarca imzalanarak kaşelendiği, proforma faturadaki imzalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki imzaların birbirinden farklı olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretinin sunulması gerekirken fotokopi olarak sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin belirtilmediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında toplam tutar kısmına birim satış tutarı, birim satış tutarı kısmında toplam tutara ait bilgilerin yer aldığı görüldüğünden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada kaşe ve imza ile beyanı bulunanSMMMOzan Fulser tarafından gönderilen 03.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler içerisinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) yer aldığı görülmüştür.

Arte Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait proforma faturada “Termal Kamera (50 mm Lensli)” ve “Termal Kamera (100 mm Lensli)” için satışlar üzerinde açıklama yapıldığı belirtilmiş olmasına rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının belirtildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu proformaya dayalı olarak yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilen proforma faturalara ilgili olarak, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca proforma faturaları düzenleyen High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.hakkında bağlı bulunduğu Mecidiyeköy Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (İstanbul), Adım Pano Elektromekanik San. ve Tic. Ltd. Şti.hakkında bağlı bulunduğu Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Ankara), NTS Teknoloji Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında bağlı bulunduğu Şişli Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (İstanbul) ve Maksi Regülatör Elektrik Pano Sanayii - Aydınlatma Necmettin Arslan hakkında bağlı bulunduğuGökalp Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Diyarbakır) bildirimde bulunulmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Aynı zamanda, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Şahhaydar Ataman, SMMM Senem Yılmaz Yavuz,Aykaç Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Denetim Hiz. Ltd. Şti. ve SMMM Ferit Polathakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilen proforma faturalarla ilgili olarak, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca proforma faturaları düzenleyen High Performans Dijital Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Şti.hakkında bağlı bulunduğu Mecidiyeköy Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (İstanbul), Adım Pano Elektromekanik San. ve Tic. Ltd. Şti.hakkında bağlı bulunduğu Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Ankara), NTS Teknoloji Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında bağlı bulunduğu Şişli Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (İstanbul) ve Maksi Regülatör Elektrik Pano Sanayii - Aydınlatma Necmettin Arslan hakkında bağlı bulunduğuGökalp Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Diyarbakır) bildirimde bulunulmasına,
Proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Şahhaydar Ataman, SMMM Senem Yılmaz Yavuz,Aykaç Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Denetim Hiz. Ltd. Şti. ve SMMM Ferit Polathakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UY.II-1319

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin