KİK Kararı: 2014/UY.II-1024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UY.II-1024
BAŞVURU SAHİBİ:
Garanti Müh. İnş. Taah. İnş. Malz. Elk. Taah. Elk. Malz. Isı Teknik San. Ve Tic. Ltd. Şti., SSK RANT TESİSLERİ A BLOK NO:1/74 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı, Bilkent Plaza B1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/125204 İhale Kayıt Numaralı "Konya İli Emirgazi İlçesi 10 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığıtarafından 24.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya İli Emirgazi İlçesi 10 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Garanti Müh. İnş. Taah. İnş. Malz. Elk. Taah. Elk. Malz. Isı Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3478sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/508sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında bütün tekliflerin reddedilmesi suretiyle ihalenin iptaline karar verildiğinin belirtildiği, ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin bildirimi için idareye yapmış oldukları başvuruya idarece verilen cevapta, teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin tamamlama işi olduğu ve bu nedenle İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen B-III grubu işlerden olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik olarak idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun ise idarece uygun bulunmadığı, tamamlama işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilmeyeceğine dair mevzuatta ve ihale dokümanında herhangi bir hüküm ve düzenleme bulunmadığından, ayrıca sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu iş B-III grubu işler kapsamında olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin “Konya İli Emirgazi İlçesi 10 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” işi olduğu, söz konusu ihaleye Serdem Mim. İnş. Dek. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Garanti Müh. İnş. Taah. İnş. Malz. Elk. Taah. Elk. Malz. Isı Tek. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere iki istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilere ait iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle 18.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik olarak ihale komisyonu kararında “… Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenen B-III sınıfına girip girmediği konusunda tereddüt hasıl olmuş ve istekli firmadan bilgi eksikliği kapsamında … tevsik edici bilgi ve belgeler istenmiştir…. Sunulan belgeler incelendiğinde… tasfiye raporunun inşaat işleri kısmında özetle a) Rektörlük binası: Bodrum kat, zemin kat, 1. kat, 2. kat, 3. kat, 4. kat, 5. kat, 6. kat, 7. kat, 8. kat betonarme tamamlanarak taşıyıcı sistem bitirilmiştir. Tüm katların duvar ve iç sıvaları bitirilmiştir. Ahşap oturtma çatı bitirilmiş ve çatı kaplaması tamamlanmıştır. Kapı ve pencere kasaları takılmış, pencerelerin PVC doğramaları takılmıştır. B) Medikososyal binası: Bodrum, zemin, 1. kat betonarmesi bitirilmiş, mevcut projesine göre duvarları örülmüş ve iç sıvaları tamamlanmıştır. Uzay sistem çelik çatı yapılmış ve ahşap oturtma çatı kısımları bitirilmiştir. Çatının kaplaması tamamlanmıştır. Kapı ve pencere kasaları takılmış, teras katındaki korkuluklar kutu profiller konulmak suretiyle bitirilmiştir. İbareleri yer almaktadır. Sonuç olarak isteklinin sahip olduğu iş deneyimine konu işin tamamlama işi olduğu, bu nedenle bir binanın temelden inşa edilmesi olan ihale konusu işe ilişkin olmadığı, aynı şekilde ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen ve tamamlanmasının değil, temelden inşaatının yapılacağı anlaşılan çeşitli tür bina işlerinin sayıldığı benzer iş grupları kapsamında da yer almadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varıldığı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinin üstyapı (bina) işlerine ilişkin (B) kısmında, B-II grubu kapsamındaki işler ile B-I ve B-II grubu kapsamına giren işler dışındaki bina işlerinin B-III grubu işler kapsamında yer alacağı açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden başvuru sahibi Garanti Müh. İnş. Taah. İnş. Malz. Elk. Taah. Elk. Malz. Isı Tek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Fırat Genç’in şirketin ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesi ile Fırat Genç adına düzenlenmiş 01.06.2006 tarihli devam eden bir işe ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işverenin Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü, işin adının “ Rektörlük + Mediko Sosyal ikmal inşaatı” , uygulanan yapı tekniğinin “B. A. karkas, uzay sistem çelik çatı, çevre düzenlemesi” , ilgilinin görev yaptığı tarihin 28.08.2002 ile 01.06.2006 arası, ilgilinin görevi sırasında işin fiziki gerçekleşme oranı %85,8 ve belge tutarının 2.332.744,06 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin B-III grubunda bir iş olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine ilişkin olarak idarede oluşan tereddüt üzerine 08.11.2013 tarihli yazı ile başvuru sahibinden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin istendiği, tasfiye protokolü, sözleşme, 01.11.2006 tarihine ilişkin hakediş raporu, 05.09.2006 tarihine kadar yapılan işlere ilişkin icmal ile yapılan işler listesi gibi belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Bu belgeler arasında yer alan ve idare ile yüklenici tarafından imzalanan tasfiye protokolünde ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere inşaat işlerine ilişkin olarak; tüm katlara ait betonarme imalatlarının tamamlanarak taşıyıcı sistemlerin bitirildiği, tüm katların duvar ve iç sıvalarının tamamlandığı, kapı ve pencere kasalarının takıldığı, ahşap oturtma çatı ile çatı kaplama işlerinin bitirildiği, rektörlük binasının pencere PVC doğramalarının takıldığı, medikososyal binasının uzay sistem çelik çatısının yapıldığı, rektörlük binasındaki elektrik işlerinin bir kısmının da bitirildiği, makine tesisat iş grubuna ilişkin olarak ise herhangi bir imalatın yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yeni bir binanın yapımı işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ise, inşaat işlerinin önemli bir kısmı bitirilen bir yapının kalan diğer işlerinin tamamlanmasına ait bir iş denetleme belgesi olduğu dikkate alındığında, iş denetleme belgesine konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermediği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelik taşımadığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi