KİK Kararı: 2014/UY.I-93

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UY.I-93
BAŞVURU SAHİBİ:
Turan Koçer, ADNAN KAHVECİ MAH. KAFKAS CAD. EKŞİOĞLU AKKENT SİT. NO : 27K/18 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-1.Bölge İstanbul Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157139 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü 14 (İzmit) Ve 17 (Sapanca) Şube Şefliği Yollarında Kar Ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım Ve Onarım İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü İzmit ve Sapanca Şube Şefliği Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Turan Koçer’in 27.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4523sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak olan bakım, onarım ve yapım hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işlerin belirtildiği, ancak ihale dokümanında söz konusu işlere ilişkin miktarlara yer verilmediği, ayrıca yapılması istenilen işlerle ilgili herhangi bir projeye de yer verilmediğinden maliyet hesaplaması yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin şikayet başvurularına verdiği cevap yazısında, sınırları belli olan yollar için Teknik Şartname’de belirtilen işlerin miktarlarının daha önceki tecrübelere dayanılarak bilinebileceğinin ve basiretli tüccar mantığı ile ihaleye rasyonel teklif verilebileceğinin ifade edildiği, oysa ihale dokümanındaki bilgi eksikliğinin basiretli tüccar mantığı ile giderilmesinin mümkün olmadığından ve ihale konusu iş miktarlarının tecrübelere dayalı olarak tespit edilemeyeceğinden başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü İzmit ve Sapanca Şube Şefliği yollarında kar ve buzla mücadele, bakım, yapım ve onarım işleri olarak belirlendiği, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin ve ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak olan bakım, onarım ve yapım hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek işler, a) Asfalt kaplamalı yol platformunun yaması, bakımı, onarımı ve temizliği, b) Kenar dikmeleri ile kar direklerinin yerine konması, bakımı ve temizliği, c) Hidrolik yapılar ile rögar ve menhollerin temizliği ve bakımı, d) Hendek temizliği ve bakımı, e) Şev döküntülerinin ve her biri (50 metre yol tulünde) 150m3 den az heyelanların temizliğinin yapılması ve yol platformunun dışında uygun bir yere taşınması, f) Mevcut trafik işaret levhalarının bakımı ve temizliği, idare malı malzeme ile gerektiğinde yenilenmesi, g) Mevcut oto korkulukların bakım ve temizliği, h) Çimen ve otların kesilmesi (Orta refüjlerin tamamında, yolun her iki yanında yol kaplamasının bitiminden itibaren 2 metrelik hat boyunca), ı) Fidan ve çalıların sulanması, diplerinin açılması (Orta refüjlerin tamamında, yolun her iki yanında yol kaplamasının bitiminden itibaren 10 metrelik hat boyunca) Mayıs (dahil) ve Eylül (dahil) ayı arasında ayda en az 2 defa fidan ve çalıların sulanması, i) Bordür onarımlarının yapılması, j) Yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi, bordür diplerinin temizliği, k) Asfalt kaplamalı yollarda yama altına Karayolları Teknik Şartnamesine uygun şekilde ve miktarda temel malzemesinin serilip sıkıştırılması (azami 10 cm), l) Kar ve buz mücadelesi işleri olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu yapım işinin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü İzmit ve Sapanca Şube Şefliklerinin sorumluluk sahasında bulunan yolların bakım ve onarımı ile söz konusu yollarda kar ve buz mücadelesi yapılmasının olduğu, Teknik Şartname’de sayılan işlerin nitelikleri dikkate alındığında, ihale konusu yapım işinin gerçekleştirileceği yollarda önceden beklenmeyen arızalardan dolayı bakım ve onarım ihtiyacının ortaya çıkması söz konusu olduğundan uygulama projesi hazırlanmasının mümkün olmadığı, nitekim anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihaleye çıkarılan söz konusu yapım işine ait ihale dokümanı içerisinde ihale konusu işin uygulama projesine yer verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (c) bendinde, Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği, uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılmasının zorunlu olduğu, ancak doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği, bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarında ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmünden, yapım işlerinde kural olarak uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, ancak belirli durumlarda bu kuralın istisnasının söz konusu olacağı, bununla birlikte, bahse konu istisnai durumlarda dahi ihale öncesinde idarelerce yapım işine ait ön veya kesin projenin hazırlanması gerektiği, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılabilmesi için ise uygulama projelerinin hazırlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden bağıtlanan sözleşme; birim fiyat sözleşme ise, ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden bağıtlanan sözleşme olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde, ihale dokümanı kapsamında idari şartname ve sözleşme tasarısı ile işin projesini de kapsayan teknik şartnamenin istekli olabileceklere verilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, uygulama projesi bulunmayan işlerde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, ayrıca teknik şartnamede tanımlanan bakım ve onarım işlerine ilişkin imalat miktarlarının istekliler tarafından hesaplanabilmesini sağlayacak herhangi bir proje, harita, itinerer vb. dokümanlara ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi