KİK Kararı: 2014/UY.I-835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UY.I-835
BAŞVURU SAHİBİ:
Brj Enerji Akaryakıt İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. -- Tahirhan Acar , ŞEREFİYE MAH. FARUK LEVENT İŞ MERKEZİ B BLOK KAT:1 NO:12 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Bayındır Mahallesi Gazi Bulvarı ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149560 İhale Kayıt Numaralı "Antalya-Manavgat İmam Hatip Ortaokulu İnşaat Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya-Manavgat İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak BRJ Enerji Akaryakıt İnşaat Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. - Tahircan Acar Ortak Girişimi’nin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 360sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/83sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2013/149560 ihale kayıt numaralı “Antalya Manavgat İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesinde verdikleri teklifin, teklif dosyası içinde bulunan iş ortaklığı beyannamesinde ihale makamının adı farklı olarak belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş ortaklığı beyannamesinin idarece ihale dokümanları kapsamında verilen standart formlar arasında bulunduğu, bu nedenle söz konusu belge standart forma uygun olması gerektiğinden değişiklik yapmadan belgeyi idareye sundukları, dolayısıyla idarenin adının “Antalya İl Özel İdaresi İmar İnşaat Dairesi Başkanlığı Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü” olarak yazıldığı, eğer belge üzerinde farklı bir idarenin adı yazılmış ise bunun kendilerine verilen CD ve standart form üzerinde yanıltıcı bilgi bulunmasından kaynaklandığı, dosya içinde bulunan diğer belgelerin idareye hitaben düzenlendiği, söz konusu belgenin teklifin içeriğini değiştirmediği, belge ile ilgili hususlarda mevzuat gereği idarenin yetkili olduğu, netice olarak idarenin kendi hatasına istinaden idarenin adının iş ortaklığı beyannamesinde farklı yazılmasının teklifin esasına etkili olmadığı, düzeltici işlem tesisi ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen 2013/149560 ihale kayıt numaralı “Antalya Manavgat İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine 12 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden 8’inin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi BRJ Enerji Akaryakıt İnş. Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. - Tahircan Acar İş Ortaklığı’nın teklifinin dosya kapsamında idareye verilen İş Ortaklığı Beyannamesi üzerinde ihale makamı olarak Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü yazılması gerekirken “Antalya İl Özel İdaresi İmar İnşaat Dairesi Başkanlığı Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü” olarak yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde ve “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde iş ortaklığının başvuru veya teklifiyle birlikte iş ortaklığı beyannamesini vermek zorunda olduğu hüküm altına alınmış, idarece ihale konusu işe ilişkin olarak hazırlanan İdari Şartnamenin 7.1.f maddesinde de isteklinin ortak girişim olması halinde, Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulması istenilmiştir.

İdarece düzenlenen ihale dokümanları arasında bulunan ve CD ile istekli olabileceklere verilmiş olan İş Ortaklığı Beyannamesinde (KİK021.0/Y numaralı standart form); idarenin adı Antalya İl Özel İdaresi İmar İnşaat Dairesi Başkanlığı Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü olarak yazılmıştır.

Başvuru sahibi Ortak Girişim’in teklif dosyasında sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nde de idarenin adı kendilerine verilen standart formda yazıldığı şekilde Antalya İl Özel İdaresi İmar İnşaat Dairesi Başkanlığı Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü olarak yazılmış, beyannamede ihale kayıt numarası ve teklif verilen ihalenin adı doğru olarak belirtilmiş ve beyanname üzerinde ortakların adları, adresleri, ortaklık oranları ve imzalarına yer verilmiştir.

İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda teklif dosyasında sunulan iş ortaklığı beyannamesi, iş ortaklığını oluşturan gerçek ve/veya tüzel kişilerin adlarının ve ortaklık oranlarının yazılarak, teklif dosyasında sunulan belgelerin, idarece belirlenen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespitinde kullanılabilmesi ve iş ortaklığını oluşturan ortakların hak ve sorumluluklarının tespit edilmesi bakımından önemlidir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri çerçevesinde, sözleşmenin idarece feshi yetkisinin sözleşmeyi yapan idarede olduğu, geçici/kesin teminatın gelir kaydedilmesi hususunda ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde yetkinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, form üzerinde sehven farklı bir idarenin adının yazılmış olmasının işin esasına etkili olmadığı, ayrıca söz konusu form standart forma uygun şekilde doldurulması gerektiğinden, formu idarenin gösterdiği şekle uygun olarak düzenlemediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, açıklanan nedenlerle teklifin idarece reddi gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi