KİK Kararı: 2014/UY.I-44

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UY.I-44
BAŞVURU SAHİBİ:
Seiso Enerji Sistemleri Müh. San. Ve Tic. A.Ş., FEVZİ ÇAKMAK MAH. 10753 SOK. NO:3 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi, Gevher Hatun Mahallesı Ibrahım Öktem Cd. Yunus Emre Yerleskesı 70200 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136277 İhale Kayıt Numaralı "Kmu 500 Kw Pv Güneş Enerjisi Santrali,Trafosu Ve İletim Hattı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karamanoğlu Mehmetbey ÜniversitesiYapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kmu 500 Kw Pv Güneş Enerjisi Santrali, Trafosu ve İletim Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seiso Enerji Sistemleri Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2013tarih ve 38087sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4427sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyet dilekçesi ekinde belgenin aslının sunulduğu, belgede yer alan noter şerhinde “dairede dışarda çıkartılıp ilgisine verilen ve bir nüshası dairede saklanan bu önek ibraz edilen aslının aynıdır” ibaresinin yer aldığı, “aslının” ibaresinin noter mührü ile üst üste gelmesi nedeniyle fotokopi belgede okunamadığı, belgenin başka bir ihalede kullanılma ihtimali olduğu için aslının sunulmadığı, idarenin belgelerini aslı gibidir yaparken titiz davranmadığı, belgelerle ilgili eksik bilgilerin tamamlatması yoluna gidilebileceği, iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı:KMU 500 kW PV Güneş Enerjisi Santrali, Trafosu ve İletim Hattı Yapım İşi…” düzenlemesi,

7.5.1 inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'ınden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmü ve düzenlemelerinden, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin teklifler kapsamında sunulması gerektiği, noter onaylı olarak sunulacak belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, isteklilerin belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede 14.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında “Seiso Enerji Sistemleri Müh. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin noterce “ibraz edilenin aynısıdır” şerhi konulduğu” hususlarına yer verilerek anılan istekliye ait teklifin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan hüküm gereği değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında yer alan, iş deneyiminin tevsiki için sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, Bucak Organize Sanayi Bölgesi tarafından başvuru sahibi istekli adına “500 Kw gücündeki Güneşten Elektrik Üretimi Santrali/Fotovoltaik Güneş Enerji Santrali” işi ile ilgili olarak düzenlendiği, Konya 14. Noterliğince onaylandığı, belge üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta ve ihale komisyon kararında söz konusu belge üzerine noterce “ibraz edilenin aynısıdır” şerhi konulduğu belirtilmiş olsa da anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan aslı idarece görülmüştür şerhli iş deneyim belge suretiyle itirazen şikâyet başvurusu ekinde yer alan aslına uygunluğu noterce onaylanmış belge aslı incelendiğinde, anılan belgenin Konya 14. Noterliğince “Dairede Dışarda Çıkartılıp İlgisine verilen ve Bir Nüshası Dairede Saklanan Bu örnek İbraz Edilen Aslının Aynıdır” ibaresine yer verilmek suretiyle onaylandığı tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Türkiye Noterler Birliğinin 15.04.2002 tarihli ve 39 sayılı Genel Yazısında “ İLGİ: 1- 29.04.1998 günlü Hukuk 6344-47 sayılı,

2- 01.02.2002 günlü Hukuk 1955-16 sayılı,

Genel yazılarımız.

İbrazdan örnek verme halinde Noterlikçe verilen şerhin, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95 nci maddesi hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği ilgi genel yazılarımız ile sizlere duyurulmuştu.

Ancak, son zamanlarda noterlerce yapılan ibrazdan örnek çıkarma işlemlerinde Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95 nci maddesi ile yukarıdaki genel yazılarımıza uygun olarak yapılan ve (ibraz edilenin aynıdır) şeklinde konulan şerhle çıkarılan örnek işlemlerinin bazı kurum ve kuruluşlarca kabul edilmemesi nedeniyle pek çok vatandaşın işlemlerinin muameleye konulmadığı ve bu nedenle bazı ihtilafların doğduğu öğrenilmekle konu, Yönetim Kurulu’nun 03.04.2002 günlü toplantısında yeniden görüşülerek yapılan inceleme sonunda;

…İbraz edilenin ASIL olması koşulu ile, ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına (ibraz edilen aslının aynıdır) şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak örneğin arkasına da (ibraz ettiğim metin asıl olup, örnek bundan çıkarılmıştır) ibaresi yazılıp altının ilgiliye imzalatılması suretiyle işlem yapılabileceğine…karar verilmiştir… ” açıklaması,

Anılan meslek kuruluşunun 04.12.2003 tarih ve 50 sayılı genelgesinde de “ İLGİ: 15.04.2002 günlü Hukuk 5964-39 sayılı Genel Yazımız.

_Her ne kadar örnek onay işlemleri ile ilgili olarak ilgide gösterilen genel yazı gönderilmiş ise de, bu konudaki tereddütlerin devam ettiği ve bazı ihale makamlarınca (aslına uygundur) şerhinin arandığı, aksine şerhleri içeren belgelerin kabul edilmediği anlaşıldığından konu Yönetim Kurulu'nun 20.11.2003 günlü toplantısında görüşülmüş,
...İbraz edilenin asıl olması koşulu ile ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına (iş bu suret aslına uygundur), şeklinde şerh konulması ve noterlik dairesinde alıkonulacak örneğin arkasına da (ibraz ettiğim aslına uygundur) ibaresi yazılıp altının ilgiliye imzalatılması suretiyle işlem yapılabileceğine... karar verilmiştir…” _açıklaması yer almaktadır.

Türkiye Noterler Birliğinin anılan yazılarından, ibrazdan örnek çıkarma işlemlerine ilişkin olarak noterlerce, ibraz edilenin asıl olması koşulu ile ibrazdan örnek çıkarmak için noterliğe başvuran kişinin yapacağı işlemin niteliğine göre ve talebi alınmak suretiyle işlemin altına “ibraz edilen aslının aynıdır” veya “iş bu suret aslına uygundur” şeklinde şerh konulabileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinden, noter onaylı olarak sunulacak belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin noter onaylı iş bitirme belgesinin aslını idareye göstererek, teklif dosyasında söz konusu belgenin “aslı idarece görülmüştür” onaylı örneğini sunduğu; belge üzerinde “Dairede Dışarda Çıkartılıp İlgisine verilen ve Bir Nüshası Dairede Saklanan Bu örnek İbraz Edilen Aslının Aynıdır” ibaresine yer verilmek suretiyle Konya 14. Noterliği tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Belirtilen sebeplerden başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seiso Enerji Sistemleri Müh. San. ve Tic. A.Ş. e ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi