KİK Kararı: 2014/UY.I-4109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UY.I-4109
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

HSC İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Saray Mah. Fuat Paşa Cad. Levent Apt. No: 2/8 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Gaybi Efendi Mah. Atatürk Bulvarı No: 93 43030 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/112384 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak HSC İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2014 tarih ve 41247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3529 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin;

İhale tarihine ait dönemdeki asgari işçilik tutarları ve proforma faturaların mali beyan dönem bilgilerine ve ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, meslek mensubunun proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile Ek-O.5, O.6, O.7 ve O.8 no.lu tutanaklardaki beyanlarının mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumlu olduğu, ancak söz konusu beyanların uygunluğunun ve gerçekliğinin kontrol edilmediği, anılan belgelerde Tebliğ’de yer alan ibarelere yer verilmediği ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yer almadığı, sunulan proforma faturaların ve iş kalemlerinin analiz içeriklerinin yapılacak imalatların teknik tariflerini karşılayamayacağı, proforma fatura ve eklerinin özel poz tariflerini karşılamadığı ve içeriği kanıtlar nitelikte belge sunulmadığı, proforma fatura ile açıklama yapılan iş kalemlerinin alt bileşenlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, inşaat imalatları ve diğer imalatlar için Bayındırlık Bakanlığı ve diğer kurumlara ait iş kalemleri için başka firmalardan teklif alınmak suretiyle fiyat teklifi oluşturulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan söz konusu belgelerin doğruluğu için teyit alınması gerektiği halde, idarece teklif veren firmaların ve tekliflerinin gerçek olup olmadığı, verilen tekliflerin üzerinde imzası bulunan meslek mensubunun söz konusu teklif veren firmalarla tasdik sözleşmesinin bulunup bulunmadığının incelenmediği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajların herhangi bir çalışmaya dayanmadan teklif fiyatına göre azaltılmış afaki miktarlar olduğu ve bu miktarların işin gerçek metrajları ile kıyaslandığında eksik kaldığı, alt girdilerin miktarlarında poz içeriği ve yapım koşullarına göre farklılıklar olduğu,

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği ve mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı”, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlendiği,

02.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, tüm istekilerinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, sınır değeri 6.789.795,76 TL olarak belirlenen ihalede teklifi bu değerin altında kalan Addem İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden 09.10.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin 24.10.2014 tarihli yazısı ile sunduğu açıklamanın uygun görülerek 07.11.2014 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi HSC İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması gereği idarenin yaklaşık maliyet hesabı sırasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturduğu,

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer verildiği; açıklama istenen toplam 94 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalatlardan, 12 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 11 tanesinin inşaat imalatı, 1 tanesinin ise mekanik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı” 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan 12 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya belgeye yer verilmediği, teklifi sınır değerin altında kalan Addem İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin de bahse konu özel pozlara ilişkin açıklamalarını malzeme ve montaj bedellerini içerir proforma faturalar sunmak suretiyle yaptığı görülmüştür.

Bu çerçevede, 11.12.2014 tarih ve 3310 sayılı Kurum yazısı ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapmasında açıklaması istenilen iş kalemlerinden Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Özel-10, Özel-13, Özel-14, Ö.F.-2, Ö.F.-6, Ö.F.-5, ve Özel-MKN 18 poz numaralı imalatlara ilişkin analiz hazırlanmama gerekçeleri ile anılan imalatların yaklaşık maliyet hesaplarına esas teşkil eden tüm bilgi ve belgeler ihaleyi gerçekleştiren Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nden istenmiştir.

Anılan idarenin 16.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarih ve 7149 sayılı cevabi yazısı ile “Söz konusu işin ilk ihalesi Bakanlığımız Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 2011 yılında yapılmıştır. Özel pozlarla ilgili fiyatlar için gerek bu işte gerekse ihale edilen diğer işlerimizde analiz yapılmamakta olup, piyasa araştırması sonucu fiyat belirlenip yaklaşık maliyete konulmaktadır.

Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İşinde de söz konusu özel pozlara ait fiyatlar için yeniden bir fiyat araştırması yapılmamış olup, Bakanlığımızca 2011 yılında piyasa araştırması sonucu oluşturulan fiyatlar Müdürlüğümüzce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin a. fıkrası doğrultusunda 2014 yılına güncellenerek yaklaşık maliyete konulmuştur.

Bu nedenle özel pozlar için analiz yapılmamış olup aşırı düşük sorgulamasında da bu pozlar için firmadan analiz istenmemiştir. Ancak firma tarafından aşırı düşük savunmasında sunulan proforma faturalar idaremizce uygun görülmüştür.” şeklinde cevap verilmiştir.

İdare cevabından, idarenin genel uygulaması gereği özel imalatlar için analiz hazırlamayarak, imalat fiyatlarını piyasa araştırması sonucu belirlediği, başvuru konusu ihalede de açıklama istenen 12 özel iş kaleminin yaklaşık maliyet fiyatlarının 2011/113165 İKN’lı “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesinde piyasa araştırması sonucunda oluşturulan fiyatların güncellenmesi ile elde edildiği anlaşılmaktadır.

Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklinin, girdileri belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı, iş kalemlerinin detaylı analizi idarece belirlenmediği için yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz nitelikte olacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ait İnşaat İşleri Özel Teknik Şartnamesi ve Mekanik Tesisat Özel Teknik Şartnamesi incelendiğinde;

İdarece analiz hazırlanmayan özel imalatlardan Özel-10 “Kumlanmış Pleksklas Sürgü Kapı Kanadı”, Özel-13 poz no.lu “Çalışma Masası (3’lü takım)”, Özel-14 poz no.lu “Giysi Dolabı (3’lü takım)”, Özel-MKN 18 poz no.lu “Debi = 63 m2/h H= 80 mSS Dizel Yangın Pompa Grubu” imalatlarının piyasadan hazır ve bir bütün olarak temin edilecek mal veya malzeme niteliğinde olduğu, bu itibarla bahse konu özel imalatların yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde “niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemi” olarak kabul edilerek idarece bu kalemler için analiz hazırlanmasına gerek olmadığı ve isteklilerin bu imalatlara dair açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesi uyarınca sunabileceği,

Diğer taraftan nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber Beton) 34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12 cm” Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu “Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatlarıiçin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması gerektiği,

Hazırlanacak analizlerle birlikte, Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz no.lu iş kalemleri kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından yeniden oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi; ayrıca, anılan özel iş kalemlerinde bulunan analiz girdilerinin ve miktarlarının neler olduğunun gösterildiği analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istekliye verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi