KİK Kararı: 2014/UY.I-4102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UY.I-4102
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti,

Yeni Mah. Cemalpaşa Cad. Elgin Apt. No: 48 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Tozkoparan Zahıt Mah. Kasım Gülek Bulv. Tarsus/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/110942İhale Kayıt Numaralı “İşgem Satış Platformu Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşgem Satış Platformu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2014 tarih ve 39590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3391 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik tariflere uygun olmadığı, idarece verilen analiz formatına göre hazırlanmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılmış olan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, makinelere ait fiyatların kamu kurumu analizlerinde belirtilen fiyatlardan düşük olduğu ancak bu hususu tevsik edici herhangi bir bilgi belge sunulmadığı, işçilik girdisi için kamu kurumu analizlerinde belirtilen saat ve bedelden düşük değerler öngörüldüğü ancak bu hususun da tevsik edilmediği, nakliye ile ilgili açıklamalarda herhangi bir nakliye formülü kullanılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu iş kalemleri/gurupları için sunduğu fiyat teklifi, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen miktarların birbirinden önemli ölçüde farklılık gösterdiği, miktarların düşürülerek haksız avantaj sağlandığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin evrakların, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaların, geçici teminat ve iş deneyim belgesinin uygunluğunun yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 530.410,49 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren Rönesans Kent Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den 09.10.2014 tarihli yazı ileaşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri listesine, açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerine yer verildiği,

24.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı gereğince aşırı düşük teklif açıklaması sunan Rönesans Kent Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.”

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri… sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin adının “İŞGEM Satış Platformu Yapım İşi” olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun bulunmadığı görülmüştür. 02.12.2014 tarihli yazımız ile Tarsus Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden bahsi geçen eksiklikler ile açıklanması istenilen iş kalemlerinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarlarına ilişkin bilgi ve belge talep edilmiştir. Anılan idarenin cevabi yazısı ve ekleri 09.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde inşaat yapım maliyetleri, genel giderler ile müteahhit kârının gösterildiği teklif açıklama tablosunun, genel giderler icmali tablosunun, açıklanması istenen ve istenmeyen iş kalemlerinin toplam tutarları ve açıklaması istenilen iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetvelinin, açıklama istenilen 11 adet iş kalemine ait 11 adet analiz ile 4 adet yardımcı analizin, söz konusu analizlere ilişkin olarak teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla 4 adet fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O6) sunulduğu,

Y.15.050/04 poz numaralı “Hazır Beton Dökülmesi” iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan kârsız fiyatın altında teklif verildiğinden analiz sunulduğu, sunulan analizde yer alan girdilerin söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan analiz girdileri ile paralel olduğu, miktarların birebir uygunluk gösterdiği, sunulan analizde yer alan C.20/25 poz numaralı “beton harcı“ analiz girdisi için Tarsus İmar. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, bu nedenle mevzuata uygun olduğu, analizde yer alan diğer analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, işçilik için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında teklif verilmediği,

18.233.11 poz numaralı “Tropozidial Çatı Örtüsü Yapılması” iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan kârsız fiyatın altında teklif verildiğinden analiz sunulduğu, sunulan analizde yer alan girdilerin söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan analiz girdileri ile paralel olduğu, miktarların birebir uygunluk gösterdiği, sunulan analizde yer alan 04.612/6B poz numaralı “polistren dolgulu sandviç panel levha“ analiz girdisi için İzyapı İzolasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, bu nedenle mevzuata uygun olduğu, analizde yer alan diğer analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, işçilik için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında teklif verilmediği,

Y.26.005/404 poz numaralı “Seramik Döşeme Yapılması”, Y.21.051/C03 poz numaralı “İç Cephe İskelesi”, Y.23.081 poz numaralı “Profil Demirden Çatı Makası Yapılması”, Y.25.004/01 poz numaralı “ Akrilik Dış Cephe Boya Yapılması” iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan kârsız fiyatın altında teklif verildiğinden analiz sunulduğu, sunulan analizde yer alan girdilerin söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan analiz girdileri ile paralel olduğu, miktarların birebir uygunluk gösterdiği, analizde yer alan analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, işçilik için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında teklif verilmediği,

18.303/MK poz numaralı “Birket Örülmesi”, 27.581/MK poz numaralı “Tesviye Tabakası Yapılması”, 27.501/MK poz numaralı “Dış Sıva Yapılması” iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan kârsız fiyatın altında teklif verildiğinden analiz sunulduğu, sunulan analizde yer alan girdilerin söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan analiz girdileri ile paralel olduğu, miktarların birebir uygunluk gösterdiği, sunulan analizlerde yer alan 10.001/MK poz numaralı “200 kg. çimento dozlu tesviye harcı yapılması”, 10.003/MK poz numaralı “250 kg. çimento dozlu harç yapılması” ve 10.004/MK poz numaralı “250 kg. çimento dozlu harç yapılması” ve 10.006/MK poz numaralı “300 kg. çimento dozlu harç yapılması” analiz girdilerine ilişkin olarak yardımcı analizler sunulduğu, söz konusu yardımcı analizlerde yer alan yardımcı analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, işçilik için ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında teklif verilmediği, anılan iş kalemlerinde yer alan diğer analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, işçilik için ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında teklif verilmediği,

742-532 ATY2-418 W dekoratif amaçlı asma tavan armatür iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan kârsız fiyatın altında teklif verildiğinden analiz sunulduğu, sunulan analizde malzeme ve montajın ayrı ayrı gösterildiği, montaj analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, ATY2-418 dekoratif amaçlı asma tavan armatür analiz girdisi için Dekor Elektrik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, bu nedenle mevzuata uygun olduğu, sunulan analizde yer alan girdilerin söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan analiz girdileri ile paralel olduğu, miktarların birebir uygunluk gösterdiği,

İdarece hazırlanan özel bir poz olan ISG-11 poz numaralı “Taşyünü Asma Tavan Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak analiz düzenlendiği, sunulan analizde yer alan girdilerin söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan analiz girdileri ile paralel olduğu, miktarların birebir uygunluk gösterdiği, analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2014 yılı rayici ile açıklandığı, işçilik için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, sunulan analizde yer alan 04.714/T03 poz numaralı “Kumaş Plaka” analiz girdisi için İzyapı İzolasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı bu nedenle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan açıklanması gerekli 11 iş kalemi arasında nakliye ile ilgili herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdileri arasında da nakliyenin yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik tariflere uygun olmadığı, idarece verilen analiz formatına göre hazırlanmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılmış olan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, makinelere ait fiyatların kamu kurumu analizlerinde belirtilen fiyatlardan düşük olduğu ancak bu hususu tevsik edici herhangi bir bilgi belge sunulmadığı, işçilik girdisi için kamu kurumu analizlerinde belirtilen saat ve bedelden düşük değerler öngörüldüğü ancak bu hususun da tevsik edilmediği, nakliye ile ilgili açıklamalarında herhangi bir nakliye formülü kullanılmadığı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesi incelendiğinde “analiz düzenlenmesi zorunlu olmayan iş kalemlerine ait açıklamaların mevzuata aykırılık taşıdığı” iddiasında bulunulduğu, itirazen şikayet dilekçesinde ise, “analiz düzenlemesi zorunlu” olan iş kalemlerinin açıklamalarının mevzuata aykırılığından bahsedildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği bu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ve 09.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ve ekleri incelendiğinde, açıklanması istenilen 11 iş kalemine ait miktarlar ile isteklinin sunduğu miktarların karşılaştırılması için aşağıdaki tablo elde edilmiştir:

“

Açıklama İstenilen İş Kalemleri

İdarenin Metrajı (Miktar)

İsteklinin Metrajı (Miktar)

Metraj Farkı %

18.233/11 Trapozital çatı örtüsü yapılması

3.013,01

3.013,50

0,016

Y.26.005/404Seramik döşeme yapılması

2.838,45

2.838,70

0,009

Taş yünü asma tavan yapılması

2.812,81

2.812,95

0,005

Y.16.050/04 Hazır beton dökülmesi

441,72

441,80

0,018

Y.21.051/C03 İç cephe iskelesi

11.251,24

11.258,00

0,060

Y.23.081 Profil demirden çatı makası yapılması

9,87

9,895

0,253

18.303/MK Briket örülmesi

195,91

196,00

0,046

27.581 Tesviye tabakası yapılması

2.812,81

2.813,00

0,007

27.501/MK Dış sıva yapılması

1.370,15

1.371,00

0,062

742-532 ATY2-4*18 W (çift parabolik parlak reflektörlü montajı)

256,00

256,00

0,000

Y.25.004/01 Akrilik dış cephe boya yapılması

1.370,15

1.370,00

-0,011

”

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan tablodan da görüldüğü üzere isteklinin teklifinin önemli bileşeni olan ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idarenin ve isteklinin metrajları arasında farklılığın makul ve ihmal edilebilir bir düzeyde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş kalemlerinin metrajlarını düşük göstererek maliyetini düşürdüğü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarını düzenleyen 8’inci maddesinde, dilekçelerde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”e yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “itirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, şikâyete konu işlemin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Zira Kanun, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlere başvuru hakkı tanımaktadır. Dolayısıyla başvurularda, şikâyete konu işlemin taşıdığı iddia edilen hukuka aykırılığın gerekçesi veya gerekçelerine yer verilmelidir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarının, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin, yeterlik kriterlerinin, geçici teminat ve iş deneyim belgesinin hangi yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı belirtilmeksizin, mevzuata uygun olup olmadığının yeniden araştırılmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin, yukarıda yer verilen iddiaların 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi