KİK Kararı: 2014/UY.I-3994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UY.I-3994
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürbüzler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Demirtaşpaşa Mah. İnönü Cad. Aşkın İş Merkezi No: 67-71 Kat: 3 D: 406-407 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

Bilkent Plaza B1 Blok 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/70852İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Merkez İlçesi Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 24.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir İli Merkez İlçesi Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürbüzler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2014 tarih ve 33798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2982 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, yaklaşık maliyete esas olmak üzere idarece hesaplanan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında büyük farklar bulunduğu, analizlerde kullanılan saatlik asgari işçilik ücretlerinin ihale tarihinde geçerli olan asgari işçilik ücretlerin altında olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin müteahhit kârı, damga vergisi, KİK payı, SGK giderleri, şantiye giderleri, all risk sigorta giderleri, teminat mektubu ve komisyon giderleri gibi giderlere ilişkin açıklama yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 12.181.795,86 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren tek istekli Ecem-Nur İnş. Taş. Yak. Kuy. Tar. İlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Enyapı Grup İnş. Taah. Teks. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, ancak bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; ihale komisyonunun istekliler tarafından belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü yönlerinden değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği; Kurumun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un sekizinci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu; ihale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 11.08.2014 tarihli ve 4623 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş grupların birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde düzenlenecek bilgi ve belgeler, genel gider ve yüklenici kârına ait oranları gösteren liste, bilgi veya belgeler ile yapım yönteminin ekonomikliği, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen çözümlerin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaların idare sunulması gerektiği belirtilerek, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin gösterildiği listeye yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ecem-Nur İnş. Taş. Yak. Kuy. Tar. İlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Enyapı Grup İnş. Taah. Teks. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin birim fiyatlara ilişkin analizleri, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerin girdi maliyetlerini gösterir listeyi, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanılmadığı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini ve genel gider hesap cetvelini idareye sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, açıklama istenilen 68 adet iş kaleminin tamamının analiz ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde, malzeme ile işçilik girdilerine ilişkin miktarlara ve fiyatlara yer verildiği ve işçilik için öngörülen fiyatların ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan genel gider hesap cetvelinde, damga vergisi, noter giderleri, KİK payı, karar gideri, teminat giderleri, SGK ve muhtasar giderleri, gelir vergisi, all risk sigorta gider leri, proje giderleri, personel ücretleri ve şantiye giderleri için bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanılmadığı malzeme ve imalatların fiyatlarını tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde öngörülen şekil kurallarına uygun olarak düzenlendikleri tespit edilmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemleri için istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile idare tarafından hazırlanan metrajlar arasındaki farklar incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ÖZL-CEP1 poz numaralı iş kalemi için hesaplanan metrajın idare tarafından hesaplanan metrajdan %12,77 oranında, 280.2203 poz numaralı iş kalemi için hesaplanan metrajın ise idare tarafından hesaplanan metrajdan %5,19 oranında düşük olduğu tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde idarece ihale konusu yapım işi kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait metrajların hesaplanması işe ait projeler üzerinden teknik ölçümler ve matematiksel işlemler yapılmasını gerektirdiğinden, iki farklı kişinin aynı iş kalemine ait metraj hesaplaması arasında farklar bulunması olağandır. Bu durum, ölçme yönteminden veya ölçme sonrasındaki matematiksel işlemler neticesinde bulunan miktarlar üzerinde yapılan yuvarlamalardan ya da makul karşılanabilir hesap hatalarından kaynaklanabilir. Bununla birlikte, metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir seviyelerde olması, işin yapılabilirliğini etkilememesi gerekmektedir.

Açıklama istenilen iş kalemleri için istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile idare tarafından hazırlanan metrajlar arasındaki farklar dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen toplam 68 adet iş kalemine ilişkin olarak hesaplanan metrajlardan yalnızca 1 adet iş kalemine ait metraj ile idare tarafından hesaplanan metraj arasındaki farkın %10 oranını aştığı, 17 adet iş kalemine ait miktarların idarece öngörülen miktarlara eşit olduğu, 49 adet iş kalemine ait metrajın ise idare tarafından hesaplanan metrajlardan %1,11 ile %255,56 arasında değişen oranlarda daha yüksek oldukları tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajların idarece hesaplanan metrajlardan daha düşük öngörülmesinin isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi açıklama istenilen başka iş kalemlerine ait metrajların fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır. Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların idarece hesaplanan metrajlarla çarpılması sonucunda ulaşılan 933.744,59 TL’lik tutarın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevcut teklifinin (12.104.000,00 TL) açıklama istenilen iş kalemleri için idarece öngörülen metrajları kullanması durumunda teklif edeceği fiyattan 933.744,59 TL tutarında daha yüksek olduğu anlamına geldiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için öngördüğü metrajlar ile idarece hesaplanan metrajlar arasındaki farklar nedeniyle kendisine fiyat avantajı sağlamadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen toplam 68 adet iş kaleminden yalnızca iki iş kalemi için hesaplanan metraj ve miktarların idarece hesaplanan metraj ve miktarlardan daha düşük olduğu dikkate alındığında, idare tarafından hesaplanan metraj ve miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metraj ve miktarlar arasındaki farkların kabul edilebilir seviyede olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin idarece hesaplanan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında büyük farklar bulunduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı, yaklaşık maliyete esas olmak üzere idarece hesaplanan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajlar arasında büyük farklar bulunduğu, analizlerde kullanılan saatlik asgari işçilik ücretlerinin ihale tarihinde geçerli olan asgari işçilik ücretlerin altında olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin müteahhit kârı, damga vergisi, KİK payı, SGK giderleri, şantiye giderleri, all risk sigorta giderleri, teminat mektubu ve komisyon giderleri gibi giderlere ilişkin açıklama yapmadığı” şeklinde ifade edilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 12.181.795,86 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren tek istekli Ecem-Nur İnş. Taş. Yak. Kuy. Tar. İlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Enyapı Grup İnş. Taah. Teks. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, açıklama istenilen 68 adet iş kaleminin tamamının analiz ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan ÖZLCEP1 poz numaralı iş kalemi için, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajın idare tarafından hesaplanan metrajdan % 12,77 oranında, 280.2203 poz numaralı iş kalemi için hesaplanan metrajın da, idare tarafından hesaplanan metrajdan % 5,19 oranında düşük olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerin iş kalemlerinin miktarını proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, bu itibarla isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, ancak buna ilişkin yerleşik Kurul kararları uyarınca söz konusu farklılıkların %10’a kadar makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen 68 iş kaleminden ÖZLCEP1 poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın idarece yaklaşık maliyet hesabına esas belirlediği miktardan %10’u aşacak kadar düşük olduğu tespit edildiğinden söz konusu düşüklüğün makul seviyede olmadığı, dolayısıyla açıklamaların bu gerekçe üzerinden de kabul edilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında başvuru sahibi isteklinin miktarları ile idarenin miktarlarının karşılaştırılması neticesinde bir iş kaleminde makul ölçüler dışında farklılık olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi