KİK Kararı: 2014/UY.I-3809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UY.I-3809 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Çağrı Silahtaroğlu,

Turan Güneş Bulvarı No: 102/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Tur. Ulaş. San. ve Tic. A.Ş.,

Seyitnizam Mahallesi Gümüşsuyu Davutpaşa Caddesi No: 17/1 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/56592 İhale Kayıt Numaralı “Çatalca Kiptaş Erguvankent Konutları Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Tur. Ulaş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 18.09.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Çatalca Kiptaş Erguvankent Konutları Yapım İşi” ihalesinin idarece iptal edilmesi üzerine Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından 31.10.2014 tarih ve 36798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3199 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece verilen ihalenin iptal edilmesi kararının Kamu İhale Kanun’u, ikincil mevzuat ve hukuka uygun olmadığı, şöyle ki;

- İptale dayanak gösterilen hususların, ihale bütçesinin oluşturulmasına, teklif hazırlanmasına/verilmesine, ihalenin sonuçlandırılmasına ve taahhüdün yerine getirilmesine engel teşkil etmediği,

- Sözleşme Tasarısı’nda ihale dokümanlarının öncelik sıralamasının düzenlendiği, tekliflerini ihale dokümanı düzenlemeleri ve dokümandaki yükümlülük ve koşulları dikkate alarak verdikleri bu nedenle ihale dokümanında çelişkiler bulunduğundan hareketle ihalenin iptal edilemeyeceği,

- İptal gerekçeleri arasında pursantaj tablosunda imalat tutarları sehven yazıldığından yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunamadığı belirtilmesine rağmen kendilerinin bu durumu fark etmediği, “maliyet + kar” sistemli ve proje odaklı teklif verdikleri, yaklaşık maliyetin bilinmesinin istekilere bir avantaj sağlamayacağı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile pursantaj tablosunun ödemelere esas bir belge olduğunun düzenlendiği ve firmalarının bu belge üzerindeki hatalar nedeniyle ek bir ödeme talep etmeyeceklerini beyan ettikleri,

- İdarenin iptale gerekçe hususları ilk ilan ve ihale tarihi arasındaki 101 günlük sürede düzeltmeyerek, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate almasının eşit muamele ve saydamlık ilkesine aykırı olduğu,

- 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesininin (c) bendine göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılacak ihalelerin uygulama projelerine dayalı olarak gerçekleştirileceği bu nedenle ihale konusu işte herhangi bir eksiklik bulunmadığı,

- 4735 sayılı Kanun ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne göre sözleşme aşamasında iş artışı ve eksilişi yapılmak suretiyle iptal gerekçeleri arasında yer alan eksikliklerin veya kusurların giderilebileceği,

- İptal kararı nedeniyle hak kaybına ve mali yönden zarara uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Çatalca Kiptaş Erguvankent Konutları Yapım İşi” olduğunun belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak düzenlendiği,

İhaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunun 30.09.2014 tarih ve 1 sayılı kararında “…ihaleye teklif vermeleri için davet edilen 26 istekliden 6 istekli ihale dokümanı satın almamış, 20 istekli ihale dokümanı satın almış, 12 istekli teklif dosyasını idaremize teslim etmiş, 8 istekli teklif dosyası vermemiştir. Davet edilen istekli sayısı ile teklif veren istekli sayısı arasındaki fark komisyonumuzun dikkatini çekmiş olup, teklif verilmesine engel olan hata veya eksikliğin bulunup bulunmadığını tespit etmek üzere ihale dokümanının ayrıntılı bir şekilde incelenmesinin gerektiği kanaatine varmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

İhale komisyonunun 21.10.2014 tarih ve 2 sayılı kararı ile “İhale komisyonu tarafından ihale dokümanını oluşturan idari şartname, standart formlar, teknik şartnameler, uygulama projeleri, sözleşme tasarısı ve yaklaşık maliyet hesaplarının ayrıntılı bir şekilde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

· Konutlarda:

Yaklaşık maliyet hesabında Amerikan panel kapı fiyatı yazılmış, mahal listesinde ise mobilya kapının teknik şartname tarifi yapılmıştır.
Projede mutfak dolabında ankastre ocak gözüküyor, yapılıp yapılmayacağı konusunda ihale dosyasında herhangi açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır.
Projede genel banyolara dolap çizilmiş, yapılıp yapılmayacağı konusunda ihale dosyasında herhangi açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır.
Mahal listesinde asansör kapı kenarlarına onaylı detay projesine atıfta bulunularak söve yapılacağı yazılmış fakat projede herhangi bir detay bulunmamaktadır.
Mutfak dolabı ve banyo dolabı gibi detay ve ölçülerin fiyatı çok etkileyebilecek imalatların detay projeleri ihale dosyasında bulunmamaktadır.
Çatılar için mahal listesinde yazan malzemelerin projede nerelere yapılacağı gösterilmemiştir.
Mahal listesinde merdiven korkulukları paslanmaz korkuluk olarak yazılmış, keşifte alüminyum korkuluk hesap edilmiştir.

· Yaklaşık maliyet hesabına konan beton ve demir miktarları projeye göre eksik hesaplanmıştır.

· İstinat duvarları boy kesit projesi ihale dosyasına bulunmadığından, yaklaşık maliyet hesabında eksik hesaplanmış olup, isteklilerin bu imalata yönelik imalat hesaplamaları mümkün bulunmamaktadır.

· Sosyal Tesislerde:

Sosyal tesis projesinde: fitness salonun spor aletleri gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Bay – bayan soyunma odalarında dolaplar ve oturma bankoları çizilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Zemin kat giriş holünde banko gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.

· Mekanik tesisat işlerinde: teknik şartnamede ses yalıtımlı boru yazılmış, yaklaşık maliyet hesabında normal boru hesap edilmiştir.

· Teknik şartnamede armatürler lüks armatür tarif edilmiş, yaklaşık maliyet hesabında normal boru hesap edilmiştir.

· Elektrik tesisat işlerinde: İhale dosyasına konan projelerde ve teknik şartnamelerde çevre güvenlik kameraları yazılmış olmasına rağmen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmamıştır.

· Sözleşme tasarısının 7. Maddesine göre yapı kullanma izin belgesi (iskan) harçlarının yüklenici tarafından ödeneceği yazmasına rağmen yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemiştir.

Ayrıca teklif verecek firmalara verilen cd’lerde mahal listeleri klasöründeki ödemeye esas pursantaj tablosu kenarında imalat tutarlarının sehven yazıldığından oran/orantı yöntemiyle yaklaşık maliyetin hesaplanabilecek durumda olduğundan yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunamadığını tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yukarıda sıralanan eksikliklerin ve çelişkili hükümlerin bulunması, yaklaşık maliyet hesabının eksik hesaplanması ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunamamış olması…”gerekçe gösterilerek ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre iptal edildiği,

Anılan komisyon kararı 21.10.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmakla birlikte, onay yazısında komisyon kararına ilave olarak “İhale komisyonu 21.10.2014 tarihli 2(iki) nolu kararında, ihale dokümanındaki eksik bilgi ve belgeler ile çelişkili hükümlerin düzeltici işlemlerle giderilemeyecek önemli unsurları ihtiva ettiğini belirtmektedir. İhale dokümanının ayrıntılı incelenmesine göre; projeler, mahal listeleri ve diğer ihale dokümanındaki eksiklikler ve aralarında çelişkili hükümler isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini imkansızlaştırdığı gibi, mevcut şartlarla sözleşme imzalanması durumunda; uygulama aşamasında İdare ve Yüklenici arasında yukarıda belirtilen sebeplerden ötürü oluşabilecek ihtilaflar nedeniyle sözleşmeye konu işin, ihale dokümanları ve sözleşme hükümleri çerçevesinde tamamlanması mümkün gözükmediğini belirtmektedir.

…Yukarıda verilen tespitler neticesinde, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan güvenirlilik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği ve yaklaşık maliyetin gizlililiğin korunamadığı, belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Yukarıda aktarılan ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyon kararı ve ihale yetkilisi onayının 24.10.2014 tarihli KİPTAŞ Yönetim Kurulu’nun kararı ile onanarak iptal gerekçelerinin 27.10.2014 tarihinde tüm teklif sahiplerine iadeli taahhütlü posta ve faks yoluyla bildirildiği görülmüştür.

İdarenin iptal kararı incelendiğinde, söz konusu kararın;

Proje, mahal listesi ve teknik şartnameler arasında çelişki ve uyumsuzluklar bulunduğundan ve bazı detay projeler ihale dokümanları arasında yer almadığından isteklilerin bu imalatlar için bedel hesaplayamayacağı, bazı imalatların ise yapılıp yapılmayacağına ilişkin ihale dokümanında bilgi bulunmadığı,
Proje, mahal listesi, teknik şartnameler ve diğer ihale dokümanlarında yer alan imalatlar ile çeşitli giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, yaklaşık maliyet cetvelinde yanlış iş kalemlerine yer verildiği ve bazı kalemlere ilişkin eksik hesaplama yapıldığı,
İhale dokümanları kapsamında verilen CD’de yer alan ödemeye esas pursantaj tablosu kenarında imalat tutarlarının yazılı olmasından hareketle yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı,

şeklinde üç temel gerekçeye dayandırıldığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanlarında çelişkili bilgi bulunduğu ifade edilen imalatlardan,

- Mutfak dolaplarında görülen ankastre ocaklara ve banyo dolaplara ilişkin ihale dokümanlarında herhangi bir bilginin yer almadığı,

- Mahal listesinde asansör sövelerinin MSB.674 pozu ile onaylı detay projesine göre yapılacağı belirtilmişken projelerde buna ilişkin bir detayın bulunmadığı,

- Mutfak ve banyo dolaplarına ilişkin projelerde genel görünüm ve ölçülerin yer aldığı ancak detay projelerin bulunmadığı,

- Çatıya ilişkin mahal listesinde yapılacak imalatlar belirtilmekle birlikte projelerde bu imalatların ne şekilde yapılacağına dair detay ve kesitlerin yer almadığı görülmüş olup, ihale dokümanlarındaki anılan eksiklik ve çelişkilerin isteklilerin tekliflerini oluşturmada tereddüde düşürecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

İkinci iptal gerekçesi olarak yaklaşık maliyet hesabındaki eksikliklere ilişkin yapılan incelemede;

İdarenin iptal kararlarında yaklaşık maliyet hesabının eksik yapıldığı yönündeki genel ifadelerinin iptal gerekçelerini tam anlamıyla açıklamadığı anlaşıldığından, 11.11.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden yaklaşık maliyet hesabında yer almadığı, eksik veya yanlış hesaplandığı ifade edilen imalatlara ilişkin söz konusu eksikliği kanıtlayıcı nitelikteki ihale komisyonu veya idarece yapılan metraj hesaplamaları ile iptal kararına esas diğer tüm bilgi ve belgelerin talep edildiği, idarenin iptale gerekçe eksikliklere ilişkin tutar bilgilerine de yer vermek suretiyle 14.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2014 tarih ve 2014 sayılı yazısı ile cevap verdiği ve yazı ekinde kapılar, armatürler, merdiven korkulukları ile PVC borulara ilişkin piyasadan alınan teklifler, demir ve beton metrajları, istinat duvarlarına ilişkin revize metrajlar ile yine istinat duvarlarına ilişkin ek proje CD’sinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan belgelerin incelenmesinden, yaklaşık maliyette hatalı hesap yapılan kapı, korkuluk, mekanik tesisat boruları ve armatür imalatları, eksik hesap edilen beton, demir miktarları ve istinat duvar imalatları ile hesaba dahil edilmeyen güvenlik kameralarının tutarlarına, idarenin 12.11.2014 tarih ve 2014 sayılı cevabi yazısında yer vermediği (ancak yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmeyen) sosyal tesisler içerisindeki spor aletleri, dolap ve bankolar, banyo dolapları ile mutfak ocaklarına ilişkin maliyetler de dahil edildiğinde, yaklaşık maliyet hesaplarında yer almayan toplam imalat tutarının tekliflerin değerlendirilmesine etki edebilecek oranda olduğu,

Diğer taraftan ihale dokümanları arasında boy kesit projeleri bulunmadığından hareketle isteklilerin imalata ilişkin hesaplama yapmalarının mümkün olmadığı ifade edilen istinat duvarlarına ilişkin dokümanların incelenmesinde, vaziyet planlarında istinat duvarlarının tek açıklıkta sabit yükseklikte yapılacağı öngörülmüşken (örneğin 104,50m uzunluğunda bir duvarın tamamının 2.80 m yüksekliğinde), idarenin 12.11.2014 tarihli cevabi yazısı ekinde yer alan CD içerisindeki “catalca istinat boy kesitleriev1” dosyasında istinat duvarlarına ilişkin boy kesitlerin (profil) yer aldığı ve anılan kesitlere göre tek açıklıkta değişen yükseklikte duvarların öngörüldüğü (örneğin profil 5’te 104,50 m uzunluğunda bir duvarın 3.00m, 3.50m, 2.00m ve 1.00m olmak üzere dört farklı yükseklikte), istinat duvarlarına ilişkin detay bilgilere ihale dokümanları kapsamında yer verilmemesinin istekliler tarafından imalata ilişkin eksik ve/veya yanlış maliyet hesaplama yapılmasına yol açacağı anlaşılmaktatır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde idarelerin saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasından sorumlu oldukları belirtilmiş, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde ise idarenin ihale komisyonu kararı üzerine ihaleyi iptal etme yetkisinin bulunduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler ile anılan Kanun hükmünün idarelere yüklemiş olduğu sorumluluklar birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanındaki eksikliklerin isteklilerin teklif fiyatını oluştururken dikkate almaları gereken hususlara ilişkin olduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinin ihlali sonucunu doğurabilecek nitelikte olduğu; proje, mahal listesi, teknik şartnameler ve diğer ihale dokümanlarında yer alan imalatlar ile çeşitli giderlere yaklaşık maliyet hesabında yer verilmemesi hususu incelendiğinde ise, isteklilerce verilen teklifler ile idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin aynı unsurları içermemesi yaklaşık maliyetin hesaplanmasından beklenen amaca uygun düşmediğinden tekliflerin değerlendirilmesi işlemenin de sağlıklı yapılmasına engel teşkil edeceği, ayrıca yaklaşık maliyet metraj hesaplamalarındaki eksikliklerin projeye uygun teklif veren isteklilerin aleyhine sonuç doğurması olasılığının da bulunduğu anlaşılmıştır.

Son iptal gerekçesi olarak yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği hususuna ilişkin;

İnceleme kapsamında idarece gönderilen onaylı ihale işlem dosyası içerisinde basılı olarak yer alan ve idarenin 06.11.2014 tarih ve 2014 sayılı ihale işlem dosyası üst yazısında ihale dokümanları arasında yer aldığı ifade edilen Pursantaj İcmali ekindeki “Seviye Gerçekleşmesi Tespitinde Kullanılacak Pursantaj-1” ve “Seviye Gerçekleşmesi Tespitinde Kullanılacak Pursantaj-2” tablolarında iş grupları bazında düzenlenen imalatlara ilişkin oranların ve tablo kenarlarında herhangi bir açıklamaya yer verilmeden tutarların yazıldığı, anılan belgenin idarenin 12.11.2014 tarihli yazısı ekinde de yer aldığı, ancak tablo kenarlarında yazılı tutarların hangi imalata veya imalatlara karşılık geldiğinin ve neyi ifade ettiğinin anlaşılır olmadığı,

Onaylı ihale işlem dosyası ekinde yer alan ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen, ayrıca ihalenin iptaline gerekçe teşkil eden (B3129R116152419LH) no.lu CD örneğinde “2-Mahal Listeleri” klasörü altındaki “Pursantaj” dosyası içinde Pursantaj İcmali ve eklerinde imalat oranlarının “%” cinsinden yazıldığı ancak imalatlara ilişkin herhangi bir tutarın yer almadığı, tablolarda yer alan imalatların iş kalemi bazında değil iş grubu bazında listelendiği,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ise“46.3. Yüklenicinin işi proje ve teknik şartnamelerine uygun şekilde yapması esas olup, pursantaj tablosu sadece ödeme dilimlerini gösteren bir ölçü şeklidir. Pursantaj tablosunda olsun olmasın proje, detay ve mahal listesinde belirtilen işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması zorunludur. Pursantaj tablosunda yapılan hatalardan yola çıkılarak ek ödeme talep edilmesi mümkün değildir.” düzenlemesine yer verildiği, benzer bir düzenlemenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 23’üncü, Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ve Pursantaj İcmali’nin son satırında de yer aldığı görülmüştür.

Buna göre pursantaj tablosunun imalata esas bir belge olmadığı, tabloda iş grupları bazında verilen oranlar ile yaklaşık maliyete ilişkin belirli bir aralık tahmininin yapılabileceği ancak idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının doğrudan ve birebir hesaplanmasının mümkün olmayacağı, bu manada yaklaşık maliyetin gizliliğin ihlalinden de bahsedilemeyeceğinden anılan hususun tek başına ihalenin iptal gerekçesi olamayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmünün yer aldığı,

Anılan Kanun hükmü uyarınca başvuruya konu ihalenin, ihale komisyonu kararı üzerine idarece 24.10.2014 tarihinde iptal edildiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği hususu hariç olmak üzere, idarenin teknik dokümanlardaki (proje, mahal listesi ve teknik şartname) düzenlemeler arasında eksiklik, çelişki ve uyumsuzluklar bulunduğu ve ihale dokümanlarında yer alan çeşitli imalat ve giderlere yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği yönündeki iptal gerekçelerinin yerinde olduğu, sonucu itibariyle iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, ihalenin iptal gerekçelerinin yerinde olduğuna ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddialarının iptal gerekçeleriyle sınırlı olmak üzere İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemesi sonucunda;

Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Tur. Ulaş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çatalca Kiptaş Erguvankent Konutları Yapım işi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurumlarının birim fiyatları ile idarece tanımlanan özel pozlar esas alınarak toplam 48.208.602,03 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (31) adet ön yeterlik dokümanı satın alındığı, (29) adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu,15.07.2014 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde 26 adayın yeterli bulunarak teklif vermeye davet edildiği ve 18.09.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin ilk oturum çalışmaları gerçekleştirilmeden ve isteklilerin tekliflerinin geçerliliği yönünde değerlendirme yapılmadan, ihaleye davet edilen istekli sayısı ile teklif veren istekli sayısı arasında dikkate değer bir fark bulunduğundan bahisle ihale dokümanın ayrıntılı bir şekilde incelenmesi gerektiği yönünde 30.09.2014 tarihinde karar alınması sonrasında, 21.10.2014 tarih ve 2 sayılı ihale komisyon kararının 21.10.2014 tarihinde ihale yetkilisinin onayı ve 24.10.2014 tarihli KİPTAŞ Yönetim Kurulu kararı ile de tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çatalca Kiptaş Erguvankent Konutları Yapım İşi” olduğu, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak düzenlendiği,

İhaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunun 30.09.2014 tarih ve 1 sayılı kararında,

“…ihaleye teklif vermeleri için davet edilen 26 istekliden 6 istekli ihale dokümanı satın almamış, 20 istekli ihale dokümanı satın almış, 12 istekli teklif dosyasını idaremize teslim etmiş, 8 istekli teklif dosyası vermemiştir. Davet edilen istekli sayısı ile teklif veren istekli sayısı arasındaki fark komisyonumuzun dikkatini çekmiş olup, teklif verilmesine engel olan hata veya eksikliğin bulunup bulunmadığını tespit etmek üzere ihale dokümanının ayrıntılı bir şekilde incelenmesinin gerektiği kanaatine varmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Devam eden süreçte ihale komisyonunun 21.10.2014 tarih ve 2 sayılı kararı ile,

“İhale komisyonu tarafından ihale dokümanını oluşturan idari şartname, standart formlar, teknik şartnameler, uygulama projeleri, sözleşme tasarısı ve yaklaşık maliyet hesaplarının ayrıntılı bir şekilde incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

· Konutlarda:

Yaklaşık maliyet hesabında Amerikan panel kapı fiyatı yazılmış, mahal listesinde ise mobilya kapının teknik şartname tarifi yapılmıştır.
Projede mutfak dolabında ankastre ocak gözüküyor, yapılıp yapılmayacağı konusunda ihale dosyasında herhangi açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır.
Projede genel banyolara dolap çizilmiş, yapılıp yapılmayacağı konusunda ihale dosyasında herhangi açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır.
Mahal listesinde asansör kapı kenarlarına onaylı detay projesine atıfta bulunularak söve yapılacağı yazılmış fakat projede herhangi bir detay bulunmamaktadır.
Mutfak dolabı ve banyo dolabı gibi detay ve ölçülerin fiyatı çok etkileyebilecek imalatların detay projeleri ihale dosyasında bulunmamaktadır.
Çatılar için mahal listesinde yazan malzemelerin projede nerelere yapılacağı gösterilmemiştir.
Mahal listesinde merdiven korkulukları paslanmaz korkuluk olarak yazılmış, keşifte alüminyum korkuluk hesap edilmiştir.

· Yaklaşık maliyet hesabına konan beton ve demir miktarları projeye göre eksik hesaplanmıştır.

· Sosyal Tesislerde:

Sosyal tesis projesinde: fitness salonun spor aletleri gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Bay – bayan soyunma odalarında dolaplar ve oturma bankoları çizilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Zemin kat giriş holünde banko gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.

· Mekanik tesisat işlerinde: teknik şartnamede ses yalıtımlı boru yazılmış, yaklaşık maliyet hesabında normal boru hesap edilmiştir.

· Teknik şartnamede armatürler lüks armatür tarif edilmiş, yaklaşık maliyet hesabında normal boru hesap edilmiştir.

Anılan komisyon kararı 21.10.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmakla birlikte, onay yazısında komisyon kararına ilave olarak,

“İhale komisyonu 21.10.2014 tarihli 2(iki) nolu kararında, ihale dokümanındaki eksik bilgi ve belgeler ile çelişkili hükümlerin düzeltici işlemlerle giderilemeyecek önemli unsurları ihtiva ettiğini belirtmektedir. İhale dokümanının ayrıntılı incelenmesine göre; projeler, mahal listeleri ve diğer ihale dokümanındaki eksiklikler ve aralarında çelişkili hükümler isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini imkansızlaştırdığı gibi, mevcut şartlarla sözleşme imzalanması durumunda; uygulama aşamasında İdare ve Yüklenici arasında yukarıda belirtilen sebeplerden ötürü oluşabilecek ihtilaflar nedeniyle sözleşmeye konu işin, ihale dokümanları ve sözleşme hükümleri çerçevesinde tamamlanması mümkün gözükmediğini belirtmektedir.

İdarenin iptal karar gerekçeleri incelendiğinde, iptalin,

Proje, mahal listesi ve teknik şartnameler arasında çelişki ve uyumsuzluklar bulunduğundan ve bazı detay projeler ihale dokümanları arasında yer almadığından isteklilerin bu imalatlar için bedel hesaplayamayacağı, bazı imalatların ise yapılıp yapılmayacağına ilişkin ihale dokümanında bilgi bulunmadığı,
Proje, mahal listesi, teknik şartnameler ve diğer ihale dokümanlarında yer alan imalatlar ile çeşitli giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, yaklaşık maliyet cetvelinde yanlış iş kalemlerine yer verildiği ve bazı kalemlere ilişkin eksik hesaplama yapıldığı,
İhale dokümanları kapsamında verilen CD’de yer alan ödemeye esas pursantaj tablosu kenarında imalat tutarlarının yazılı olmasından hareketle yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı,

şeklinde üç temel gerekçeye dayandırıldığı bu çerçevede, yukarıda üç başlık halinde verilen iptal gerekçeleri incelendiğinde;

1- Proje, mahal listesi ve teknik şartnameler arasında çelişki ve uyumsuzluklar bulunduğundan ve bazı detay projeler ihale dokümanları arasında yer almadığından isteklilerin bu imalatlar için bedel hesaplayamayacağı, bazı imalatların ise yapılıp yapılmayacağına ilişkin ihale dokümanında bilgi bulunmadığı gerekçesine ilişkin yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde,

“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir…” hükmüne yer verildiği, aynı Kanun’da uygulama projesinin “belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje”şeklinde tanımlandığı,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme…” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde,

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname. b) Teknik Şartnameler. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.) d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı. f) İnşaat İşleri Mahal Listesi (Konut, sosyal tesis, site yönetimi-market). g) Mekanik Tesisat Mahal Listesi (Konut, sosyal tesis, site yönetimi-market). h) Elektrik Tesisat Mahal Listesi (Konut, sosyal tesis, site yönetimi-market). ı) Asansör Teknik Şartnamesi. j) Altyapı İmalatları Teknik Şartnamesi. k) Peyzaj Ve Sert Zemin Teknik Şartnamesi. l) Özel Teknik Ve İdari Şartname. m) Uygulama Projeleri. n) İş Sağlığı Ve Güvenliği Yönetmeliği Ve Ekleri. o) Çalışanların İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik. p) Çevre Yönetimi. r) Yapı Malzemeleri Yönetmeliği

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde,

“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 2-İdari Şartname, 3-Sözleşme Tasarısı, 4-Uygulama Projesi, 5-Mahal Listesi, 6-Özel Teknik Şartname, 7-Genel Teknik Şartname, 8-Açıklamalar (varsa), 9-Diğer Ekler.” düzenlemesine,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nda da,

“1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca, Kurumumuza gönderilen 06.11.2014 tarihli ihale işlem dosyası üst yazısı ile 2 no.lu ihale komisyon kararından, ihale dokümanı kapsamında isteklilere (B3129R116152419LH) no.lu ihale dosyaları CD’sinin verildiği, anılan CD içerisinde başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Standart Formlar, mimari, statik, mekanik tesisat ve elektrik tesisat uygulama projeleri, mahal listeleri, özel poz tarifleri, teknik şartnameler, pursantaj listesi, vaziyet planları, ihata ve istinat duvar projeleri, altyapı projeleri, sert zemin projeleri, çevre düzenleme projeleri, giriş takı ve su deposu projeleri vd. dokümanların yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Çatalca Erguvan Kent Konutları İnşaat İşleri Mahal Listesi ile Sosyal Tesis Binası İnşaat İşleri Mahal Listesi’nin “Genel Notlar” başlığı altında,

“I.2- Mahal listesinde yer alan ve ihale kapsamında bulunan tüm işlerin yapımında kullanılacak malzemelerde; TSE belgesine havi olmak kalite, sağlamlık, uzun ömürlülük ve ekonomi esastır. Kullanılacak bütün yerli ve ithal malzemelerin menşei, İŞVEREN’e önceden bildirilecek ve İŞVEREN’in onayı alınacaktır. MÜTEAHHİT, İŞVEREN’in onaylamadığı malzemeyi kullanamaz.

I.3- Mahal listeleri ile Projeler arasında çelişki olması halinde, Mahal listesi ve sözleşme eki Şartnamelerdeki esaslar geçerlidir. Ancak; projede yer almasına rağmen mahal listesi ve şartnamelerde bahsedilmeyen imalatlarda yüklenicinin taahhüdündedir, idarenin vereceği karar neticesinde imalatlar yapılacaktır ve yüklenicinin bu imalatlarla ilgili itiraz hakkı yoktur. Bu işler için ayrıca bedel talep edemez.

I.4- Tüm imalatlar mahal listesinde belirtilen poz numaralarına göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Tariflerine, özel imalatlarda ise özel birim fiyat tariflerine uygun olarak yapılacaktır.

I.5- MÜTEAHHİT uygulama sırasında mahal listelerinde belirtilen malzemelerden farklı malzeme (fiyatı artırmamak koşulu ile kaliteyi yükseltici) kullanarak yeni bir mahal listesi düzenlemek suretiyle bir alternatif teklifi analizi ile birlikte İŞVEREN’in onayına sunabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Buna göre, şikayete konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve ihale sonucunda anahtar teslimi götürü bedel sözleşme düzenleneceği, anılan teklif ve sözleşme türünde tekliflerin uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak toplam bedel üzerinden verileceği ve yapım işinin bu çerçevede gerçekleştirileceği, bahse konu ihalede uygulama projeleri, mahal listeleri, teknik şartnameler, poz tarifleri, ilerleme yüzdeleri ve analiz formatlarının ihale dokümanları arasında yer aldığı ve bu belgelerin bir bütün olduğu, projelerde imalata ilişkin detay bulunmaması halinde sırasıyla mahal listeleri ve teknik şartnamelerde yer alan düzenlemelere bakılması gerektiği, mahal listeleri ile projeler arasında çelişki bulunması halinde mahal listesi ve şartnamelerdeki esasların geçerli olduğu, projede yer aldığı halde mahal listesi ve şartnamelerde düzenlenmeyen imalatların yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve bu imalatların idarenin talimatı doğrultusunda yapılıp yapılmayacağına karar verileceği, imalata ilişkin yüklenici tarafından kullanılacak malzemelerin ancak idarenin onayından sonra kullanılabileceği ve tüm isteklilerin anılan doküman düzenlemelerini kabul ederek tekliflerini sundukları anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi ile idarelere yapım sözleşmelerinde öngörülemeyen durumların oluşması halinde sözleşmeye esas proje içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una kadar iş artışı yapma yetkisi verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde ise,

“ (1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.

…

(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.” hükmü ile idarelerin ihale aşamasında öngöremediği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uygulama projelerinde ortaya çıkan eksiklikleri yükleniciye tamamlattırabileceği, ihtiyaçları doğrultusunda projeleri revize edebileceği ve bu ihtiyaçları iş artışı yapmak suretiyle karşılayabileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, idarenin iptal gerekçeleri arasında sıraladığı,

“Konutlarda:

Yaklaşık maliyet hesabında Amerikan panel kapı fiyatı yazılmış, mahal listesinde ise mobilya kapının teknik şartname tarifi yapılmıştır.
Projede mutfak dolabında ankastre ocak gözüküyor, yapılıp yapılmayacağı konusunda ihale dosyasında herhangi açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır.
Projede genel banyolara dolap çizilmiş, yapılıp yapılmayacağı konusunda ihale dosyasında herhangi açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır.
Mahal listesinde asansör kapı kenarlarına onaylı detay projesine atıfta bulunularak söve yapılacağı yazılmış fakat projede herhangi bir detay bulunmamaktadır.
Mutfak dolabı ve banyo dolabı gibi detay ve ölçülerin fiyatı çok etkileyebilecek imalatların detay projeleri ihale dosyasında bulunmamaktadır.
Çatılar için mahal listesinde yazan malzemelerin projede nerelere yapılacağı gösterilmemiştir.
Mahal listesinde merdiven korkulukları paslanmaz korkuluk olarak yazılmış, keşifte alüminyum korkuluk hesap edilmiştir

- İstinat duvarları boy kesit projesi ihale dosyasına bulunmadığından, yaklaşık maliyet

hesabında eksik hesaplanmış olup, isteklilerin bu imalata yönelik imalat hesaplamaları mümkün bulunmamaktadır.

Sosyal Tesislerde:

Sosyal tesis projesinde: fitness salonun spor aletleri gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Bay – bayan soyunma odalarında dolaplar ve oturma bankoları çizilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Zemin kat giriş holünde banko gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.” hususları tek tek incelendiğinde;

- Kapılara ilişkin düzenlemelerin İnşaat Mahal Listesi ve İnşaat İşleri Özel Poz Tarifleri listesinde Özel-10 pozunda,

- Asansör sövelerine ilişkin projelerde detay bulunmamakla birlikte düzenlemelerin İnşaat Mahal Listesinde (MSB.674 pozu),

- Mutfak dolaplarına ilişkin projelerde genel ölçülerin yer aldığı ayrıntılı düzenlemelerin İnşaat Mahal Listesi ve İnşaat İşleri Özel Poz Tarifleri listesinde Özel-01 pozunda,

- Çatıya ilişkin projelerde genel görünüm bulunmakla birlikte detay ve kesitlerin yer almadığı ancak yapılacak imalatlara ilişkin ayrıntılı düzenlemelerin poz numaraları belirtilmek suretiyle İnşaat Mahal Listesi’nde yer aldığı ancak çatıda kullanılacak şeffaf çatı çıkış kapağı (ÖZEL-19) ile kenetli metal sac kaplama (ÖZEL -14) imalatlarına ilişkin Özel Poz Tarifleri listesinde herhangi bir açıklama bulunmadığı,

- Merdiven korkuluklarına ilişkin düzenlemelerin İnşaat Mahal Listesi ve Özel Poz Tarifleri listesinde Özel-06 pozunda yer aldığı,

- Banyo dolaplarına ilişkin projelerde genel ölçülerin yer aldığı mahal listesi ve poz tariflerinde özel bir düzenleme bulunmamakla birlikte yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde teklif fiyata dahil oldukları ve yapılıp yapılmayacağının idarece sözleşmenin uygulanması sırasında belirleneceği hususunun ihaleye teklif veren tüm isteklilerce kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Çatalca Erguvan Kent Konutları İnşaat İşleri Mahal Listesi ile Sosyal Tesis Binası İnşaat İşleri Mahal Listesi’nin “Diğer İmalatlar” başlığında,

“H.09 – Vaziyet planına göre bina çevresindeki çiçeklik, merdivenler (bina giriş önü rampa ve rampalar arası merdiven hariç), istinat duvarları ve diğer imalatlar detay projelere göre teklif fiyatın içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesinin,

İstinat ve İhata Duvarı Yapılması Teknik Şartnamesi’nde,

“A - BETONARME DUVAR TEKNİK ŞARTNAMESİ

– Onaylı tip projelere uygun betonarme istinat duvarı yapılacak. ( 16.059/A-21.011-21.013-21.054-21.057-Y.23.014-Y.23.015- SNBF-21/B)
- Temel altına 10cm kalınlıkta mıcır serilecek ve üzerine 10 cm. kalınlıkta grobeton atılacaktır.(15.140/2 – Y.16.055/A)
– Q300 mm drenaj borusu döşenecek onaylı projeye uygun mıcır dolgusu yapılacak (18.460/3-15.140/8-SNBF - 15)
– İstinat üstüne İdare’nin onay vereceği detaya uygun, 1,00 m yüksekliğinde demir korkuluk yağlı boya ile boyanacak ( Y.23.152- 25.016)

Site çevresi ihata duvar üstlarine ise h=1,5 m telçit korkuluk yapılacaktır.

– onaylı tip projeye uygun olarak Q150 beton borudan barbakan konacak. ( İ.B.12.218201)

NOT : Uygulamada 1. derecede onaylı tip projeler geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen (B3129R116152419LH) no.lu CD’nin “3-Projeler/istinat duvarları” klasörü altında istinat duvarlarına ilişkin vaziyet planları ile çeşitli yüksekliklerdeki (h=2.50m, 3.00m, 3.50m, 4.00m, 4.50m, 5.00m) istinat duvarlarına ilişkin kesitlerin yer aldığı iki adet proje dosyasının bulunduğu,

Anılan projeler içerisindeki vaziyet planında, çeşitli yükseklikteki (h=1.00m, 2.00m, 2.80m, 3.50m, 5.00m) istinat duvarlarına ilişkin toplam uzunluk bilgisinin verildiği, ayrıca araziye ait plankotenin vaziyet planına işlendiği, ancak duvar kesitlerinin yer aldığı detay projelerde 1.00 m ve 2.80 m yükseklikteki istinat duvarlarına ilişkin kesit projelerinin bulunmadığı,

Diğer taraftan, vaziyet planlarında istinat duvarlarının tek açıklıkta sabit yükseklikte yapılacağı öngörülmüşken (örneğin 104,50m uzunluğunda bir duvarın tamamının 2.80 m yüksekliğinde), idarenin 12.11.2014 tarihli cevabi yazısı ekinde yer alan CD içerisindeki “catalca istinat boy kesitleriev1” dosyasında istinat duvarlarına ilişkin boy kesitlerin (profil) yer aldığı ve anılan kesitlere göre tek açıklıkta değişen yükseklikte duvarların öngörüldüğü (örneğin profil 5’te 104,50 m uzunluğunda bir duvarın 3.00m, 3.50m, 2.00m ve 1.00m olmak üzere dört farklı yükseklikte) anlaşılmıştır.

Bu bağlamda ihale dokümanları kapsamında yer almayan istinat duvarlarına ilişkin boy kesit projelerinin isteklilerin anılan imalata ilişkin maliyet hesaplamalarına engel teşkil etmeyeceği, isteklilerin mevcut vaziyet planı ve kesit projelerle, arazinin topografik özelliklerini de dikkate alarak, istinat duvarlarına ilişkin ortalama bir değer alarak tahmini bir maliyet hesabı yapabileceği, uygulamada istinat duvarlarındaki yükseklik farklarından dolayı oluşabilecek metraj farkının yasal metraj artışı çerçevesinde yükleniciye ödenmesinin mümkün olduğu değerlendirilmektedir.

Yukarıda aktarılan tespitler ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde, iptale gerekçe olan anılan imalatlara ilişkin proje, mahal listesi veya özel poz tariflerinde tekliflerin oluşturulması için gerekli olan bilgilerin aldığı, mevcut bilgilerle isteklilerin bu imalatlar için maliyet hesaplamalarının, teklif sunmalarının ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da bahse konu imalatların yapımının mümkün olduğu, detaydaki eksikliklerin (yasal iş artışı sınırları içerisinde) proje düzeltmeleri yapılmak suretiyle giderilebileceği değerlendirildiğinden, anılan imalatlara ilişkin ihale dokümanındaki eksikliklerin tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürücü veya teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden iptal gerekçelerinin bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- Proje, mahal listesi, teknik şartnameler ve diğer ihale dokümanlarında yer alan imalatlar ile çeşitli giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, yaklaşık maliyet cetvelinde yanlış iş kalemlerine yer verildiği ve bazı kalemlere ilişkin eksik hesaplama yapıldığına ilişkin;

4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının … yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi … ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu … şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

…

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Buna göre anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde yaklaşık maliyetin idarelerce ihale yapılmadan önce uygulama projeleri, mahal listeleri ve teknik tariflere göre belirleneceği, ihalenin ilk oturumuna kadar gizli tutulacağı ve tekliflerin açıklanması ile birlikte isteklilere duyurulacağı, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini hazırlarken yaklaşık maliyette yer alan kalemlere ilişkin bilgi sahibi olmadıkları, ihale dokümanı kapsamında kendilerine verilen uygulama projeleri, mahal listeleri ve teknik şartnamelerde yer alan bilgileri dikkat alarak işin tamamı için toplam bedel üzerinden tekliflerini sundukları, başvuru konusu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif esasına göre gerçekleştirildiği de göz önüne alındığında, isteklilerin yaklaşık maliyet hesabında idarenin hangi imalatları dahil edip etmediği hususunda bilgi sahibi olmalarının mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Anılan hususla ilgili idarenin iptal gerekçelerinin,

· Konutlarda:

Yaklaşık maliyet hesabında Amerikan panel kapı fiyatı yazılmış, mahal listesinde ise mobilya kapının teknik şartname tarifi yapılmıştır.
Mahal listesinde merdiven korkulukları paslanmaz korkuluk olarak yazılmış, keşifte alüminyum korkuluk hesap edilmiştir.

· Yaklaşık maliyet hesabına konan beton ve demir miktarları projeye göre eksik hesaplanmıştır.

· Sosyal Tesislerde:

Sosyal tesis projesinde: fitness salonun spor aletleri gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Bay – bayan soyunma odalarında dolaplar ve oturma bankoları çizilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.
Zemin kat giriş holünde banko gösterilmiş, fakat mahal listesi ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmamaktadır.

· Mekanik tesisat işlerinde: teknik şartnamede ses yalıtımlı boru yazılmış, yaklaşık maliyet hesabında normal boru hesap edilmiştir.

· Teknik şartnamede armatürler lüks armatür tarif edilmiş, yaklaşık maliyet hesabında normal boru hesap edilmiştir.

Bahse konu imalatlara ilişkin yaklaşık maliyette eksik hesaplanan tutarların açıklanması talepli 11.11.2014 tarihli yazımıza, idarenin 12.11.2014 tarih ve 2014 sayılı yazısı ile cevap verdiği ve yaklaşık maliyet hesabında eksik yer alan imalatar ve tutarlarının aşağıdaki şekilde olduğu, ancak anılan cevabi yazıda, (yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği belirtilen) sosyal tesisler içerisindeki spor aletleri, dolap ve bankolar, banyo dolapları ile mutfak ocaklarına ilişkin yaklaşık maliyet tutarlarının ne olduğu hususunun yer almadığı görülmüştür.

İmalat Adı

İdarece Yaklaşık Maliyette

Eksik Hesaplanan Tutar (TL)

Kapı

58.500,00

Merdiven korkulukları

19.000,00

Demir-beton

954.061,60

İstinat duvarı

1.490.382,40

Mekanik tesisat (armatür, PVC boru)

887.335,50

Elektrik tesisat (güvenlik kameraları)

259.385,00

TOPLAM

3.668.664,50

Bu çerçevede, sosyal tesis inşaatının toplam yaklaşık maliyet içerisindeki oranı (%2,3) ile anılan tesisin yapı maliyetinin ana bileşenlerinin kaba inşaat ve mekanik imalatlar olduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesabında yer almayan ve idarenin 12.11.2014 tarihli cevabi yazısında da maliyetleri yazılmayan spor aletleri, sosyal tesis soyunma odası dolap ve bankoları, giriş bankosu imalatlarının, yaklaşık maliyet tutarında önemli bir artışa sebebiyet vermeyeceği, benzer durumun banyo dolabı ve mutfak ocakları için de geçerli olduğu değerlendirilmektedir.

Buna göre ihale dokümanlarında detayları verilen imalatlara ilişkin yaklaşık maliyette eksik hesaplanan 3.668.664,50 TL’lik tutar da eklendiğinde başvuruya konu Çatalca Kiptaş Erguvankent Konutları Yapım işinin yeni yaklaşık maliyetinin 51.877.266,53 TL olacağı (spor aletleri, sosyal tesis dolap ve bankoları, banyo dolapları, mutfak ocakları hariç),

Ancak, yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmeyen ve iptale gerekçe olan imalatlara ilişkin detayların proje, mahal listesi ve teknik şartnamelerde yer aldığı ve tekliflerin ihale dokümanlarındaki bilgiler esas alınarak verildiği, isteklilerin kullanacağı malzeme türü ve kalitesini idarenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleme ve değiştirme yetkisinin bulunduğu, imalatların yukarıda aktarılan mahal listelerinin “Genel Notlar” başlığının I-3 maddesine göre teklif fiyata dahil olduğu ve idarenin anılan imalatları yaptırıp yaptırmama konusunda da takdir yetkisinin bulunduğu,

Ayrıca, iptal gerekçeleri arasında sıralanan yapı kullanma izin belgesi giderlerine ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine yer verildiğinden anılan gider kaleminin de teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmış olup, bahse konu maliyet kaleminin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesinin tekliflerin verilmesine ve idarece tekliflerin değerlendirilmesine etki etmeyeceği değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, idarece her ne kadar teklif değerlendirmeleri yapılmadan ihale iptal edilmiş olsa da, isteklilerin idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan tekliflerinin geçerli olduğu varsayıldığında mevcut sınır değerin 37.605.034,45 TL olarak hesaplanacağı, yaklaşık maliyetin güncellenmesi halinde ise yeni sınır değerin 39.273,979 TL olacağı, bu doğrultuda yeni sınır değer ile en yakın teklif bedeli olan 41.949.000,00 TL (başvuru sahibine ait teklif bedeli) arasında 2.675.021 TL’lik fark bulunacağı, buna göre başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek istekli bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Tüm bu değerlendirmeler çerçevesinde, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işte ihale dokümanlarında yer alan iptale gerekçe imalat kalemlerine yaklaşık maliyet hesabında yer verilmemesinin, maliyetlerinin eksik hesaplanmasının veya yaklaşık maliyette fazladan yer verilmesinin isteklileri tereddüde düşürücü veya teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı, idarece yeni yapılan hesaplama doğrultusunda yaklaşık maliyet tutarında meydana gelen artışın tekliflerin değerlendirilmesini etkileyecek oranda olmadığı ve anılan eksiklilerin tek başına ihalenin iptaline gerekçe teşkil edemeyeceği değerlendirildiğinden iptal gerekçelerinin bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3- İhale dokümanları kapsamında isteklilere verilen CD’lerde yer alan ödemeye esas pursantaj tablosu kenarında imalat tutarlarının yazılı olmasından hareketle yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı gerekçesine ilişkin yapılan incelemeye göre;

İdarece Kurumumuza gönderilen onaylı ihale işlem dosyası içerisinde basılı olarak yer alan ve idarenin 06.11.2014 tarih ve 2014 sayılı ihale işlem dosyası üst yazısında ihale dokümanları arasında yer aldığı ifade edilen Pursantaj İcmali ekindeki “Seviye Gerçekleşmesi Tespitinde Kullanılacak Pursantaj-1” ve “Seviye Gerçekleşmesi Tespitinde Kullanılacak Pursantaj-2” tablolarında iş grupları bazında düzenlenen imalatlara ilişkin oranların ve tablo kenarlarında herhangi bir açıklamaya yer verilmeden tutarların yazıldığı, anılan belgenin idarenin 12.11.2014 tarihli yazısı ekinde de yer aldığı, ancak tablo kenarlarında yazılı tutarların hangi imalata veya imalatlara karşılık geldiğinin ve neyi ifade ettiğinin anlaşılır olmadığı,

Diğer taraftan onaylı ihale işlem dosyası ekinde yer alan ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen, ayrıca ihalenin iptaline gerekçe teşkil eden (B3129R116152419LH) no.lu CD örneğinde “2-Mahal Listeleri” klasörü altındaki “PURSANTAJ” dosyası içinde Pursantaj İcmali ve eklerinde imalat oranlarının “%” cinsinden yazıldığı ancak imalatlara ilişkin herhangi bir tutarın yer almadığı, tablolarda yer alan imalatların iş kalemi bazında değil iş grubu bazında listelendiği,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde ise,

“46.3. Yüklenicinin işi proje ve teknik şartnamelerine uygun şekilde yapması esas olup, pursantaj tablosu sadece ödeme dilimlerini gösteren bir ölçü şeklidir. Pursantaj tablosunda olsun olmasın proje, detay ve mahal listesinde belirtilen işlerin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması zorunludur. Pursantaj tablosunda yapılan hatalardan yola çıkılarak ek ödeme talep edilmesi mümkün değildir.” düzenlemesine yer verildiği, benzer bir düzenlemenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 23’ücü, Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ve Pursantaj İcmali’nin son satırında de yer aldığı görülmüştür.

Buna göre pursantaj tablosunun imalata esas bir belge olmadığı, tabloda iş grupları bazında verilen oranlar ile yaklaşık maliyete ilişkin belirli bir aralık tahmininin yapılabileceği ancak idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının doğrudan ve birebir hesaplanmasının mümkün olmayacağı, bu manada yaklaşık maliyetin gizliliğin ihlalinden de bahsedilemeyeceği değerlendirildiğinden, anılan hususun tek başına ihalenin iptal gerekçesi olamayacağı değerlendirildiğinden iptal gerekçelerinin bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır..

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan maddenin gerekçesinde de “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” halinde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığının açıklandığı, bunun yanında Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği, ancak ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Yukarıda aktarılan tüm mevzuat düzenlemeleri, ihale dokümanları, idarenin iptal gerekçeleri ile gerekçeye esas bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde;

-Proje, mahal listesi, teknik şartname ve diğer ihale dokümanları arasındaki çelişki, uyumsuzluk ve eksikliğe konu imalatlara ilişkin bilgilerin proje, mahal listesi veya özel poz tariflerinde ayrıntılı olarak yer aldığı, mevcut bilgilerle isteklilerin bu imalatlar için maliyet hesaplamalarının, teklif sunmalarının ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da bahse konu imalatların yapımının mümkün olduğu, detaydaki eksikliklerin (yasal iş artışı sınırları içerisinde) proje düzeltmeleri yapılmak suretiyle giderilebileceği değerlendirildiğinden, anılan imalatlara ilişkin ihale dokümanındaki eksikliklerin tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürücü veya teklif vermeyi ve sözleşmenin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı,

-Yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmeyen ve iptale gerekçe olan imalatlara ilişkin detayların proje, mahal listesi ve teknik şartnamelerde yer aldığı ve tekliflerin ihale dokümanlarındaki bilgiler esas alınarak verildiği, isteklilerin kullanacağı malzeme türü ve kalitesini idarenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleme ve değiştirme yetkisinin bulunduğu, imalatların doküman düzenlemelerine göre teklif fiyata dahil olduğu ve idarenin anılan imalatları yaptırıp yaptırmama konusunda da takdir yetkisinin bulunduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işte ihale dokümanlarında yer alan iptale gerekçe imalat kalemlerine yaklaşık maliyet hesabında yer verilmemesinin, maliyetlerinin eksik hesaplanmasının veya yaklaşık maliyette fazladan yer verilmesinin isteklileri tereddüde düşürücü veya teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı, idarece yeni yapılan hesaplama doğrultusunda yaklaşık maliyet tutarında meydana gelen artışın tekliflerin değerlendirilmesini etkileyecek oranda olmadığı,

- Kurumumuza gönderilen onaylı ihale işlem dosyası içerisindeki pursantaj icmali ekindeki tabloların kenarında çeşitli tutarlar yazılmakla birlikte bu tutarların neye karşılık geldiğinin anlaşılamadığı, onaylı ihale işlem dosyası ekinde bulunan ve idarece isteklilere verilen (iptale gerekçe) ihale dokümanları CD örneği içerisindeki pursantaj tablosunda ise herhangi bir tutar bilgisi bulunmayıp sadece iş grubu bazındaki imalatlara dair oranların yazılı olduğu, anılan bilgilerle yaklaşık maliyete ilişkin belirli bir aralık tahmininin yapılabileceği ancak idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının doğrudan ve birebir hesaplanmasının mümkün olmayacağı, diğer taraftan pursantaj tablosunun imalata esas bir belge olmadığı, ödeme dilimlerini gösterir bir ölçü şekli olduğu, bu manada yaklaşık maliyetin gizliliğin ihlalinden de bahsedilemeyeceği değerlendirilmiş olup,

İhale yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinin yerinde olmadığı ve idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarına ilişkin olarak idarece alınan iptal kararı gerekçelerinin yerinde olmadığına ilişkin “İptal kararının iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UY.I-3809

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin