KİK Kararı: 2014/UY.I-3747

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UY.I-3747
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erel İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İnönü Mah. Kültür Cad. Kahraman Tatar İş Merkezi Kat:3 No:11 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Cevizlidere Mah. Gökkuşağı Cad. 1246/1. Sokak No: 5 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/50574İhale Kayıt Numaralı “Denizli Ek Adalet Sarayı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 10.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizli Ek Adalet Sarayı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erel İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3092 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede iş hacmini gösterir belge kapsamında 2013, 2012, 2011 ve 2010 yıllarını gösterir gelir tablolarının sunulduğu, idarece 2012 ve 2011 yıllarının gelirlerinin “0” olarak görüldüğünün belirtildiği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları kapsamında ilgili yıllar için gelir tablosu sunulmadığı yönünde değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu gerekçenin yerinde olmadığı, çünkü Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesinde iş hacmine yönelik yeterliliği bir önceki yılda sağlayamayan isteklinin son altı yıla kadarki belgeleri yıllar itibari ile sunmak suretiyle gerekli yeterliliği sağlayabileceği, fakat ilgili belgelerin geriye doğru sırayla sunulmasının gerektiği, bu kapsamda bu ihalede, iş hacmini gösterir belgeler kapsamında sırası ile 2013, 2012, 2011 ve 2014 yılına ilişkin gelir tablolarını sundukları, 2012 ve 2011 yılları için gelir tablosunda gelir karşılığının “0” olarak yer almasının bu yıllara ilişkin gelir tablosunun sunulmadığı sonucunu doğurmayacağı, dolayısıyla idarece yapılan söz konusu işlemlerin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 24.082.106,35 TL olarak hesaplandığı, ihalenin konusunun Denizli Adalet Sarayı’na ek adalet sarayı yapılması işi olup açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek ihalede isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sunacaklarının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’ncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.06.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 08.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi istekli Erel İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Epsilon İnş. A.Ş. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Atlı İnş. Gıda Can. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şerif Atlı Ortak Girişimi’nin belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak anılan isteklinin özel ortağı olan Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş hacmini tevsiken 2013 yılı gelirini ve 2012 ve 2011 yılı gelirlerini sunmaksızın 2010 yılı gelirini sunduğu, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesi gereği uygun olmadığı, 2013 yılı gelirinin de asgari yeterlik miktarını karşılamaması gösterilmiştir. Şikâyet sonucu alınan kararda ise başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, özel ortak Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin iş hacmini tevsiken sunduğu 2013, 2012, 2011 ve 2010 yıllarına ait gelir tabloları içerisinde yer alan 2012 ve 2011 yıllarına ait gelir tablolarında net satışlar tutarının yer almadığı, 2012 ve 2011 yılı gelirinin olmadığı için 2010 yılı gelirinin dikkate alınamayacağı, 2013 yılı gelirinin de asgari yeterlik tutarını karşılamadığının gösterildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için, isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023,Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş hacminin belgelendirilmesi amacıyla, teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif edilen bedelin % 15’inden az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde 18.212.000,00 TL fiyat teklif edildiği, pilot ortak Erel İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin % 50, özel ortak Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ise % 50 ortaklık oranına sahip olduğu, Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2013 ve 2012 yılına ait gelir tablosunu içeren kurumlar vergisi beyannamesi ile 2010, 2011, 2012 ve 2013 yıllarına ait net satışların gösterildiği ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat çerçevesinde, ihale tarihi 10.06.2014 olan başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin özel ortağının ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2013 yılı ile 2012, 2011, 2010 yıllarına ilişkin gelir tablolarını sunmuş olduğu, bahse konu gelir tablolarında 2010 ve 2013 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, 2012 ve 2011 yılları için ise herhangi bir verinin yer almadığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin iş ortaklığı olarak teklif sunduğu, anılan isteklinin bu ihalede 18.212.000,00 TL teklif fiyatı verdiği, bu ortaklıkta özel ortak sıfatı taşıyan Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin hisse payının %50 oranında olduğu, İdari Şartname gereği ise isteklinin cirosu olan net satışlar tutarının teklif ettiği bedelin % 25'inden az olamayacağı, iş ortaklığı olarak teklif sunulan hallerde ise her ortağın kendi hisse payı oranında bu tutarı karşılaması gerektiği düzenlemesi göz önüne alındığında, bu ihalede Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin sunması gereken net satışlar tutarı 2.276.500,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi istekli özel ortağı Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş. için ihale tarihinden bir önceki yıl olan 2013 yılına ait olmak üzere en az 2.276.500,00 TL tutarında net satışların yer aldığı bir gelir tablosu sunmalıdır. Eğer başvuru sahibi istekli 2013 yılına ait olmak üzere özel ortağı için bu tutarı karşılayacak tutarda bir gelir tablosu sunamıyor ise 2013 yılından başlamak üzere geriye doğru ve sırasıyla son altı yıla kadar olan yılların gelir tablolarını sunarak bu tablolarda yer alan net satışlar tutarının ortalamasını almak suretiyle bu şartı karşılayabilir. Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş. adına 2013, 2012, 2011 ve 2010 yıllarının net satışlar tutarının belirtildiği ayrıntılı gelir tabloları sunulmuş, bu gelir tablolarında yer alan net satışların güncel tutarlarının ortalamasının mevzuatta ve İdari Şartname’de öngörülen karşılanması gereken tutarları karşıladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin özel ortağının iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erel İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Doğan Aksel İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi