KİK Kararı: 2014/UY.I-3671

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UY.I-3671
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kudbettin TUNÇ,

Ziya Gökalp Mah. Diyarbakır Cad. Turhan Apt. Kat:4 No:7 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Emirbeyazıt Mah. Recai Güreli Cad. No: 15 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/91967İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Menteşe İlçesi Anadolu Sağlık Meslek Lisesi ve Seydikemer İlçesi Eşen Lisesi Onarımları (1’inci kısım)”İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla İli Menteşe İlçesi Anadolu Sağlık Meslek Lisesi ve Seydikemer İlçesi Eşen Lisesi Onarımları (1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Kudbettin Tunç’un 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın süresi içinde tebliğ edilmemesi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3083 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muğla İli Menteşe İlçesi Anadolu Sağlık Meslek Lisesi ve Seydikemer İlçesi Eşen Lisesi Onarımları ihalesinin 1’inci kısmı için verdikleri teklifin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan İnş-51 nolu iş kaleminin miktarının 2864,022 yerine 2864,02 olarak fiyatlandırıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, miktarın yazımında sehven hata yapıldığı ancak, hesaplamalar yapılırken 2864,022’lik miktarın esas alındığı dolayısıyla bir aritmetik hatanın yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Muğla İli Menteşe İlçesi Anadolu Sağlık Meslek Lisesi ve Seydikemer İlçesi Eşen Lisesi Onarımları ihalesinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak ihale edildiği, başvurunun 2 kısımdan oluşan ihalenin 1’inci kısmı olan Menteşe İlçesi Anadolu Sağlık Meslek Lisesi onarım işine ilişkin olduğu, incelemeye konu ihalede; başvuru sahibi dahil 3 isteklinin teklifinin isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde idarece belirtilen miktarların değiştirildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 25.09.2014 tarihli komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “….Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde standart formlara uygun hazırlanmayan teklif mektuplarının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi ve eksikliklerinin giderilmesinin mümkün olmadığı, usulüne uygun olarak hazırlanmamış bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin “KİK0015.5/Y” numaralı standart formun 1 ve 2 numaralı dipnotlarında yer alan ifadelere göre “A” ve “B” sütunundan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin “İş Kalemi No”, “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”, “Ölçü Birimi ve “Miktarı” başlıklı kısımlardan oluşan “A” sütununun idare tarafından “Teklif Edilen Birim Fiyat” ve “Tutarı” başlıklı kısımlardan oluşan “B” sütununun ise isteklilerce doldurulması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının hazırlanması” başlıklı 5’inci maddesinde ihale dokümanının kapsamı “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu ……….” şeklinde düzenlenmiş olup, birim fiyat teklif mektubu ve her bir iş kalemi için miktar belirtilen birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu birim fiyat teklif cetvelinin okul isimleri belirtilmek suretiyle kısımlara ayrıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde incelenen 1’inci kısım Muğla İli Menteşe İlçesi Anadolu Sağlık Meslek Lisesi onarım işinin toplam 180 adet iş kaleminden oluştuğu ve tüm iş kalemleri için miktarların idarece belirtildiği,

Bu iş kalemlerinden iddia konusu birim fiyat teklif cetvelinin 119 sıra numaralı “İnş-51” iş kalemi miktarının 2864,022 kg olduğu görülmüş olup idarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen cetvelin ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Muğla Menteşe Anadolu Sağlık Meslek Lisesi Onarımı Yapım İşi.

....

…………

………

.........

……...

……

…………..

119

İNŞ-51

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

kg

2.864,022

……

………..

………..

………....

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı ise aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Muğla Menteşe Anadolu Sağlık Meslek Lisesi Onarımı Yapım İşi.

……..

…………

………

………

…………

……

…………..

119

İNŞ-51

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

kg

2.864,02

4,00

11.456,09

…………

………..

………..

………

........

........

.........

Başvuru sahibi tarafından teklif mektubu ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinde iddia konusu “İnş-51” nolu iş kaleminin 2864,022 kg olması gereken miktarının 2864,02 kg olarak değiştirildiği, miktarda yapılmış olan bu değişikliğin aynı zamanda aritmetik hataya da yol açtığı, miktarın teklif edilen birim fiyatla çarpımı sonucu bulunan tutarın 2.864,02 kg x 4,00 TL = 11.456,08 TL/kg olması gerekirken bu kalem için toplam tutarın 11.456,09 TL olarak yazıldığı tespit edilmiş olup bu durumda başvuru sahibinin teklifinin anılan Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi