KİK Kararı: 2014/UY.I-3603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UY.I-3603
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çakırlar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Yenidoğan Mah. Aziziye Cad. No: 136/2 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No: 15/A 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/45595İhale Kayıt Numaralı “Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 12.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Çakırlar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.10.2014 tarih ve 33834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2983 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

- Sunulan analizlerin idare tarafından belirlenen analizlere uygun olmadığı,

- Sunulan analizlerde malzeme, işçilik ve nakliye bedelleri için tek bir fiyat teklif edildiği,

- Birçok iş kalemine ilişkin analiz düzenlenmediği, alt ve yardımcı analizlere yer verilmediği, analizlerde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurumuna ait olduğuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,

- Sunulan analizlerde asgari işçilik maliyetinin altında ücret öngörüldüğü, ayrıca poz tariflerinde yer alan işçilik saatlerinin eksiltildiği,

- Sunulan maliyet hesap cetvellerinde ve proforma faturalarda aritmetik hata yapıldığı,

- Sunulan proforma faturaların mevzuata uygun düzenlenmediği, üzerine yazılması gereken ibarelerin yanlış yazıldığı, hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun belirtilmediği, teklif edilen fiyatların ticari hayatın akışına uygun olmadığı,

- Sunulan proforma faturalarda belirlenen fiyatlar ile analizlere aktarılan fiyatların birbirinden farklı olduğu,

- Sunulan proforma faturada yer alan fiyatlar ticari hayatın olağan akışına aykırı olması nedeniyle idare tarafından ilgili meslek mensubundan EK-O5 ve EK-O6 belgelerinin istenmesi gerekirken istenmediği,

- Dışarıdan temin edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerle uyumlu olmadığı ve bu durumun idarenin ihtiyacını karşılayamamasına neden olacağı,

- Yakıt gideri için alınan fiyat teklifinin EPDK’nın yayımlamış olduğu, ihale ve ihale ilan tarihleri arasındaki fiyatlarla örtüşmediği, ayrıca yakıt giderine ilişkin bir tespit yapılmadığı ve anılan istekli tarafından yakıt giderine nasıl ulaşıldığının tespitinin mümkün olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı maddede,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hendek Kazısı

m3

18.147,36

2

Temel Kazısı

m3

1.664

3

Asfalt Sökülmesi

m3

1.000

4

Her Türlü Asfaltın Kesilmesi

m2

1.000

5

Doğal parke taşı,beton plak kaldırım ve blokaj sökülmesi

m2

1.550

6

Kazı taşından konk kırılmış ve elenmiş 0 - 30 mm çapında kırma taşın el ile (tokmaklanarak) sıkıştırılarak
hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklemesi yapılması

m3

4.847,32

7

Temel ve Hendek Dolgusu

m3

14.984,11

8

Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması

m2

1.500

9

Kazılara aralıklı ahşap kaplamalı iksa yapılması

m2

4.000

10

150 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

mt

250

11

200 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

mt

500

12

300 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi

mt

3.000

13

400 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru döşenmesi

mt

1.500

14

500 mm. Entegre Contalı M.Buhar Kürlü Beton Boru döşenmesi

mt

50

15

Her Çapta Buhar Kürlü Beton Boru ve C parçası İle Parselbağlantısı teşkili yapılması

adet

150

16

Ø 150 Mm 45 lik (Muflu) Buhar Kürlü Muflu Beton Kanalizasyon Dirsek Döşenmesi

adet

30

17

Ø 150 Mm Ent.Conta (C parçasındaki Ø 150 mm çıkış tarafı 1 Adet conta veya Dirsek Ø 150 mm çıkış tarafı 1 Adet conta)

adet

60

18

Çıkış çapı Ø200 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

13

19

Ø 200 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ….Adet conta )

adet

26

20

Çıkış çapı Ø300 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

75

21

Ø 300 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ….Adet conta )

adet

150

22

Çıkış çapı Ø400 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

38

23

Ø 400 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ….Adet conta )

adet

76

24

Çıkış çapı Ø500 Mm lik 500 Dozlu Buhar Kürlü Lastik Conta Bağlantılı Pref.Mua.Baca Taban Elemanı ile Baca Teşkili ( 1giriş-1çıkış)

adet

2

25

Ø 500 Mm Ent.Conta (Taban Elemanı ... giriş+ ...Çıkış =Toplam ….Adet conta )

adet

10

26

Buhar Kürlü Entegre Contalı 500 Doz Pref.Mua.Baca Konik Elemanı ile Baca Teşkili ( 1mt iç çapında)

adet

128

27

Muayene bacası gövde bileziği ile baca teşkili
( H= 0,60 m İç çap: 1,00 m )

adet

128

28

Muayene bacası gövde bileziği ile baca teşkili
( H= 0,35 m İç çap: 1,00 m )
( H= 0,60 m İç çap: 1,00 m )

adet

64

29

Buhar Kürlü Entegre Contalı 500 Doz Prefabrik Muayene Bacası Boyun Bileziği Elemanı İle Baca Teşkili (0,15 mt yüksekliğinde 0,62 mt iç çapında )

adet

70

30

Muayene bacası çerçeve montaj elemanı ile baca teşkili

adet

128

31

Prefabrik taban elemanı ile parsel bacası teşkili
( H= 0,60 m ve boru birleşim yerleri lastik contalı )

adet

30

32

Prefabrik gövde elemanı ile parsel bacası teşkili
( H= 0,50 m ve birleşim yerleri 600 dozlu harç )

adet

15

33

Prefabrik gövde elemanı ile parsel bacası teşkili
( H= 0,25 m ve birleşim yerleri 600 dozlu harç )

adet

15

34

BS 18 Betonu ( 350 dozlu ) ile imal edilmiş çerçevesiz prefabrik betonarme kapağın parsel bacası üzerine yerleştirilmesi

adet

60

35

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

50

36

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

50

37

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m3

50

38

Düz yüzeyli beton ve betonar. kal.

m2

200

39

Eğri Seri Kalıp

m2

200

40

Kanalizasyon İnşaatlarında Sfero Döküm baca kapağı yapılması ve yerine konulması ( küresel grafitli dökme demir)

adet

128

41

Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatlarında Sfero Döküm ızgara yapılması ve yerine konulması

kg

950

42

Çelik hasır montajı 1,500 - 3,00 Kg/m2 arası

ton

2

43

Çelik hasır montajı 3,001 - 10,00 Kg/m2 arası

ton

2

44

Ø 8--ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

ton

4

45

Ø 14- ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

ton

4

46

Çeşitli Demir İşleri

kg

650

47

Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke İnşaatı Bitiminde Hatların Kamera Robot ile Görüntülenmesi

mt

5.050

48

Hendek ve Temel Kazısı Kesin Depo Nakli

m3

5.827,25

49

Kırmataş Nakli

m3

4.847,32

50

Beton ve Betonarme Boru Nakli

ton

836,55

51

Betonarme-Profil Demiri Nakli

ton

12

52

Kazı malzemesinin geçici depoya taşınması ve dolgu için geri getirilmesi

m3

8.000

53

5 PS gücünde motorlu santrifüj tulumbanın 1 saatlik ücreti

mt

50

54

20 PS gücünde motorla aküple 125 mm çapında emme borulu santrifüj tulumbanın 1 saatlik ücreti

m3

50

55

Şebeke için (Mevcut haritadan yararlanılan kısımlar için)

km

2,5

56

Şebeke için (Haritası yeniden çıkartılan kısımlar için)

km

2,5

57

Sayısal kanalizasyon (Şebeke) işletme planı harita işleri

adet

128

şeklinde yer verildiği, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

12.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, idare tarafından Turan Koçer ile Seydaloğlu Yapı Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.den tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedilerek ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin hemen üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Çakırlar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine Çakırlar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu yönünde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan isteklinin 30.06.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği tespit edilerek 23.07.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2689 sayılı Kurul kararı ile sınır değerin altında teklif sunan Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.den açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 12.08.2014 tarihli ve 1515-1516 sayılı yazılarla Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayacağına yönelik beyanını sunduğu, 28.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çakırlar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 12.08.2014 tarihli ve 1516 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı incelendiğinde söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesine ve örnek analiz formatına yer verildiği, buna karşın 23.07.2014 tarihli ve 2014/UY.I-2689 sayılı Kurul kararında da belirtilmesine rağmen açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı anlaşıldığından, Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, ardından açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği bir yazıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından yukarda açıklandığı şekilde, sınır değerin altında teklif sunan Tekin Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Erkanlar Harf. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.den açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi