KİK Kararı: 2014/UY.I-3513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/072
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 27.10.2014
Karar No : 2014/UY.I-3513
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Bulvarı No:11 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Daire Başkanlığı,

Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 Kat:8 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/60920İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Çok Amaçlı Spor Salonu Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Daire Başkanlığı tarafından 25.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Çok Amaçlı Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2014 tarih ve 26794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2473 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede benzer işin BIII grubu bina işleri olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesi açıklamasına dayanılarak, sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması sebebiyle ve idarece Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi gereğince gerekli inceleme yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ihalede sundukları Erzurum Aşkale YİBO İkmal İnşaatı işine ait iş deneyim belgesine konu işin su basmanaltı ve su basman üstü tüm imalatlarının betonarme karkas bina (BIII) tekniğine uygun olduğu, belgeye konu işin Milli Eğitim Bakanlığı’nın Yatırım ve Tesisler Dairesi Başkanlığı’nın Erzurum Valiliği’ne gönderdiği 8957 sayılı yazıda EFİKAP 3 kapsamında ihalesi yapılan D7/G1 proje no’lu Erzurum Aşkale YİBO Yapım İşi’nin henüz işe başlanmadan Bakanlık oluruyla feshedildiği, anılan iş için ihaleye çıkma yetkisinin Erzurum Valiliği’ne verildiği, Valilik tarafından işin ilanına MEB Programlarında işin ikmal işi olarak adlandırılmasından dolayı ikmal işi olarak çıkıldığı ve düzenlenen iş bitirme belgesinde de işin adının bu sebeple ikmal işi olarak yer aldığı, söz konusu işin ihalesini ve denetimini yapan Erzurum Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne dilekçe ile başvurulduğu, alınan 3144061 sayılı cevabi yazıda işin hak ediş ve kesin hesabından anlaşılacağı üzere proje bünyesindeki tüm imalatların (inşaat, makine, elektrik, tesisat, çevre düzenlemesi) Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapıldığının, söz konusu işin ikmal işi olmadığının ve uygulanan yapı tekniğinin betonarme karkas üst yapı (bina işleri) BIII gurubunda olduğunun ifade edildiği sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe uygunluğuna dair itiraz konusu ile sınırlı yapılan inceleme neticesinde,

05.08.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında Akasya Nakl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İsa Dağdağan İş Ortaklığı’nın teklif mektubunun uygun olmaması, başvuru sahibi Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin, Elif İnş. Taah. ve Tic. Paz. Ltd. Şti.nin, Ovag İnş. Gıda Teks. Pet Ürün Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şen Mermer Gıda Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sundukları iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmaması, Mtk Müh. İnş. Nakl. Çelik Kons. San. Tic. Ltd. Şti.nin cirosunun yetersiz olması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin 4.568.477,41 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklama sunmayan Finka Grup İnş. Taah. Turizm Petrol Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Muammer Yüksel- Hellan Ofis Mobilya İmalat Plastik İnş. Deko. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, ihalenin Alternatif İnş. Turizm Basın-Yayın Tekstil Elek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesine göre ihale konusu işin “Kocaeli Çok Amaçlı Spor Salonu Yapım İşi” olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumu´nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ´inde (Resmi Gazete Sayısı:27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III. GRUP bina işleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Erzurum İl Özel İdaresi’nce düzenlenen “Erzurum Aşkale YİBO İkmal İnşaatı” işine ait 14.06.2013 tarihli ve 6833 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas (B3)” olarak düzenlendiği, işin kabulünün 24.07.2012 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Belgeye konu işin ikmalen gerçekleştirilme sebepleri, sürece dair ayrıntılı bilgi ve belgeye konu iş kapsamında bir binanın baştan sona yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği bilgisi ile bu hususlara dair belgeler, Erzurum Valiliği’ndentalep edilmiş olup, gönderilen 10.09.2014 tarihli ve 7142 sayılı cevabi yazıda tamamlanmış işlere ait bilgi ve belgelerin Erzurum İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nde mevcut olduğunun belirtilmesi üzerine, ilgili bilgi ve belgeler Erzurum İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nden talep edilmiştir.

Erzurum İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 18.09.2014 tarihli ve 4011814 sayılı cevabi yazısı ve eki belgeler incelendiğinde; MEB 2006 D7/G1/E1 proje no’lu iş kapsamındaki Erzurum Aşkale YİBO İnşaatı İşi’nin ihalesinin, ikmal inşaatı ihalesine çıkılmadan önce Sakalar İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Saka İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığının, yüklenici tarafından taahhüdünün sözleşme hükümlerine uygun yerine getirilmemesi sebebiyle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesi hükmü gereğince sözleşmenin feshedildiğinin belirtildiği, cevabi yazı ekinde sözleşme feshinin onay yazısının, fesih tespit tutanağının, durum tespit tutanağının, işin Milli Eğitim Bakanlığı Yatırımlar ve Tesisler Dairesi Başkanlığı’nca Erzurum İl Özel İdaresi’ne devri yazısının, Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Erzurum İl Özel İdaresi arasında imzalanan Erzurum Aşkale YİBO İkmal İnşaatı ihalesine ait sözleşmenin, ikmal inşaatı işine ait kesin hak ediş raporunun yer aldığı, durum tespit tutanağına göre Erzurum Aşkale YİBO İnşaatı İşi’nde eğitim binasının, erkek ve kız pansiyon binalarının yalnız temel kazısı ve tesviyesinin yapıldığının, yemekhane binasında ise herhangi bir imalatın yapılmadığının belirtildiği görülmüş olup, Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bir binanın baştan sona yapımı işinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla belgeye konu işin adının her ne kadar ikmal inşaatı işi olsa da, belgeye konu işin mevcut ihalede “B/III. Grup bina işleri” olarak belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ovag İnş. Gıda Teks. Pet Ürün Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Rize İl Özel İdaresi’nce düzenlenen “Rize Merkez Fen Lisesi Öğretim Binası, Pansiyon ve Spor Salonu İkmal İnşaatı” işine ait 21.02.2013 tarihli ve 9200 sayılı, adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgeye konu iş kapsamında bir binanın baştan sona yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunda Rize İl Özel İdaresi’nden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup, gönderilen cevabi yazı incelendiğinde; belgeye konu işin ihalesinin, ikmal inşaatı işi öncesinde de aynı yüklenici uhdesinde kaldığının, anılan işin öğretim binası ve spor salonu inşaatlarının tamamının, pansiyon binası inşaatının ise kaba inşaat kısmının tamamlanmışken, zorunlu nedenlerle yapılan proje değişikliği sebebiyle, kalan imalatlarının sözleşme bedeliyle tamamlanamayacağının anlaşılması üzerine işin tasfiye edildiğinin, inşaatın tamamlanamayan imalatlarıyla proje değişikliği neticesi ihtiyaç duyulan imalatlarının yaptırılması amacıyla işin ikmal inşaatı olarak ihale edilerek, ihalenin yine Ovag İnş. Gıda Teks. Pet Ürün Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği görülmüştür. 11.09.2014 tarihli ve 6437 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; söz konusu iş bitirme belgesine konu ikmal inşaatı içerisinde kapalı otopark inşaatının gerçekleştirildiği ve otopark yapımı işine ait mahal listesinde “projede belirtilen detayına uygun otopark yapılması, gerekli harfiyatın yapılması, temel altı stabilize dolgu yapılması, betonarme binanın yapılması …” açıklamalarının yer aldığı görülmüş olup, Ovag İnş. Gıda Teks. Pet Ürün Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bir binanın baştan sona yapımı işinin gerçekleştirildiği, dolayısıyla belgeye konu işin ihalede “B/III. GRUP bina işleri” olarak belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak, söz konusu iş bitirme belgesine konu iş içerisinden benzer işe uygun olan iş tutarının ayrıştırılarak, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Ovag İnş. Gıda Teks. Pet Ürün Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi